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时政风云

停战五周年:斯里兰卡 今昔

斯里兰卡内战结束至今已经整整五年。据联合国估计,在持续四分之一个世纪的战乱中,共有10万人丧生。那么,如今的斯里兰卡,是不是已经实现了和解?历史是不是得到了足够的反思?

(德国之声中文网)2009年5月,斯里兰卡政府军攻下了由叛军"泰米尔猛虎"组织占领的最后一片土地。5月18日,总统拉贾帕克萨(Mahinda Rajapakse)宣布内战正式结束。据联合国及其他国际组织的统计,这场内战造成的损失是惊人的--28万难民,10万人丧生。仅在最后几个月,就有4万人身亡。难民大多是泰米尔人,他们在难民营中的生活条件也极其糟糕:缺医少药、水尽粮绝。

但对于整个斯里兰卡而言,2009年夏天是一个终于能松一口气的时候。该国的主体民族--僧伽罗族迫切希望能够实现社会安定、民族和解。总统拉贾帕克萨及他领导的"统一人民自由联盟"在2010年的总统及国会选举中都获得了绝对多数。拉贾帕克萨当时表示,将致力于化解泰米尔少数民族的问题。泰米尔人在内战中创巨痛深,他们一方面争取正义,另一方面也质疑拉贾帕克萨是否能真正化解难题。

Bahnverbindung im Norden Sri Lankas wiedereröffnet

斯里兰卡北部开通铁路线,总统(左一)到场视察

发展援助和政治参与

内战结束已有五年。拉贾帕克萨的总统宝座依然稳若磐石。他的施政成果则是喜忧参半。斯里兰卡的人民生活水平显著提高--主体民族僧伽罗人尤其明显。非政府组织"斯里兰卡民族和平理事会"的佩雷拉(Jehan Perera)说,僧伽罗人此前没有直接生活在战区,而现在他们也不必再担心泰米尔人发动袭击。而在泰米尔人生活的东北部,政府也推行了许多发展援助项目,增加投资,促进经济发展。

但是,佩雷拉认为,大部分泰米尔人依然面临着艰苦的生活环境。他对德国之声表示,在那些地区,军队依旧很强势,"军方控制着行政机构,借国家安全之名征用了大片土地。"佩雷拉说,许多人收入绵薄、居无定所,只能在难民营里穷困潦倒地过日子。

2013年,泰米尔人的政党在斯里兰卡东北部的地方选举中获得了胜利。这是当地数十年来首次大选。佩雷拉说,开放选举是迈向民主的重要步骤。不过,选举后,中央政府却没有依法向民选的地方政府赋予足够的权力。"他们依然要听命于总统委派的总督"。

Regionalwahlen Sri Lanka 2013

2013年的地方选举,泰米尔人期望更多的政治参与度。

民族和解 并不成功

泰米尔少数民族最关心的是政治参与度,尤其是和种族和解进程相关的议题。许多分析人士指出,中央政府认为,经济发展能够促进和解,这一观点泰米尔人并不认同。信奉佛教的僧伽罗人与信奉印度教的泰米尔人之间的不信任,由来已久。佩雷拉说,民族冲突的根源现在还没有被厘清,民族冲突的伤口也远未愈合。旅居美国的斯里兰卡学者科台本凯兰(SI Keethaponcalan)也持相似观点,他认为,民族和解进程可以说是全面失败,"今天的社会,分化程度甚至于比五年前更严重。因为至今,政府没有拿出化解少数民族问题的有效政策,内战刚结束时的有利时机已经错失。"

总结历史,反思过去

泰米尔人迫切地想知道,他们在战争期间失踪的亲人,如今命运如何。他们认为,这是民族和解的重要前提。佩雷拉说,许多人依然坚信失踪的亲人还活着,"他们相信他们的父亲或者兄弟生活在战俘营里。他们需要一个答案。 "

2010年,迫于国际压力,斯里兰卡政府成立了一个"总结与和解委员会"(LLRC),后者建议通过一个独立调查委员会追查失踪人员的下落。但这一措施至今成果寥寥。

国际人权组织则指责政府军和泰米尔猛虎组织,认为双方在内战期间都犯有蓄意绑架袭击平民、滥杀战俘等战争罪行。"人权观察"2013年发布的报告指出,内战受害者至今仍在等待正义,等待负有历史责任的人被清算。

Flüchtlingslager in Sri Lanka PANO

内战结束后,许多难民(大多是泰米尔人)只能生活在难民营里。

国际性的调查

今年3月,位于日内瓦的联合国人权理事会决定进行独立调查。一个国际委员会将彻查1983-2009年间政府军及泰米尔武装双方的侵犯人权罪行。调查的重点将集中在内战的最后几个月。斯里兰卡中央政府对人权理事会的决议提出了抗议,认为这是粗暴干涉内政。许多僧伽罗人也和中央政府持一致观点。面对该国的反对,联合国还没有明确的方案。联合国人权事务专员皮莱(Navi Pillay)也不愿就此事作出详细的表态。

学者科台本凯兰认为,这种国际组织主导的调查,只会进一步分裂斯里兰卡社会,"大家都清楚,政府军和叛军都犯有战争罪行。"斯里兰卡民族和平委员会的佩雷拉则强调,关键是搞清楚过去究竟发生了什么,"目的不是清算,而是和解。"

作者:Ana Lehmann 编译:文山

责编:石涛

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