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时政风云

作为安理会理事国的德国将如何行事?

周二,联合国大会推选德国、葡萄牙、印度、南非及哥伦比亚为安理会非常任理事国。安理会由5个常任理事国及10个非常任理事国组成。非常任理事国任期两年,每年替换5 个。德国将如何利用这两年的时间呢?

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德国外长韦斯特韦勒在联大投票现场

德国如愿以偿

德国当然不可能在安理会创造什么奇迹,因为安理会目前的结构就构成了障碍。美国、俄罗斯、中国、英国和法国等5个常任理事国具有最后的决定权。尽管如此,外交部长韦斯特韦勒对德国获得非常任理事国席位一事仍感到非常高兴。

在德国上一届担任非常任理事国期间,美国正在积极准备伊拉克战争,并试图获得联合国的授权,将战争合法化的。但安理会大多数理事国反对这场战争,其中也包括德国。非常任理事国并不是安理会的摆设,因为要通过一项决议必须获得9个理事国以上的赞成票。

德国在安理会中还是有相当分量的。因为德国既是一个世界大国,又具备与这个位置相适应的基础设施。如果算上前东德,德国人明年将第6次坐在安理会理事国的位置上。德国驻联合国的外交官们,特别是大使维迪希(Peter Wittig)不再需要从头了解联合国的运作过程,而都是这方面的行家。

欲在安理会发挥作用

作为安理会的理事国,德国可以有自己的侧重点。比如德国可以利用这个机会重申气候保护的重要性,因为这事关许多岛屿国家的生死存亡。气候保护是德国竞选安理会理事国时的主要宣传亮点。而现在正是德国将这一议题提交安理会讨论的时候了。许多岛屿国家已经致函安理会,请求讨论这一议题。气候变化造成的洪水泛滥及干旱是许多国家的安全隐患。

2012年,德国又有机会提出另外的议题-也是外交部长韦斯特韦勒十分关心的议题:裁军及建立中东无核区。德国要促使安理会形成决议,成立一个中东无核区监理机构。这是一个非常棘手的问题,因为全世界都认为以色列已经占有核武器,尽管以色列不承认。以色列是三个拒绝在不扩散核武器条约上签字的国家之一。

如何解决与伊朗核计划的冲突仍是未知数。德国曾与5个常任理事国一道就这个问题与伊朗举行过多次谈判,但未能取得成效。但无论如何,德国在两年的时间里可以在安理会就这个问题表决时投出自己的一票。

要脚踏实地地做事情

对德国有利的是,它可以在重要议案表决时与其它欧盟国家协调。德国政府曾建议安理会为欧盟设立一个席位。但这个建议肯定不会在近期内被采纳。其实这也是对的。安理会必须有在危机来临时迅速做出决定的能力。而欧盟目前还未成熟到用一个声音说话的程度。

认为德国可以用非常任理事国的地位为其最终成为常任理事国铺平道路的想法是一种谬误。安理会的改革陷入死胡同。5个具否决权的常任理事国不会让自己的权利缩小。德国应该在这两年中间将注意力集中在力所能及的范围内。非洲、拉丁美洲及亚洲的利益在联合国没有得到很好的体现,而德国应该在安理会中多为这些国家争取利益。这样,德国才会有意义地利用这两年的时间。

作者: Bergmann 译者:王雪丁

责编 叶宣