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时政风云

伊拉克宪法推迟通过的原因

伊拉克宪法委员会将公布新宪法草案的日期推迟至少一周。周一晚,伊拉克议会以绝对多数通过了总统提交的延期议案,以便获得更充裕的时间,消除分歧。

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暴力袭击事件已是伊拉克街景之一。这是6月发生在库尔库克的一次恐怖袭击

争议焦点是,各地区和民族应拥有多大的自治权,伊斯兰律法的作用以及妇女在社会中的地位。伊拉克宪法的制定被视为该国民主进程中的一个重要步骤。

议会原计划于8月15日公布宪法草案,但由于各方在争议问题上无法达成一致,会议不得不将定稿推迟一周至8月22日。其他的做法无异于宣布制宪进程的失败,这意味着解散议会和重新举行大选。这是大家都不愿看到的。现在就要看在这一周时间里,能否解决持续了数月的争执。

争议之一是伊斯兰法在伊拉克新的法律体制中的地位。宗教意识强大的什叶派和逊尼派要求将伊斯兰法作为国家法制的重要源泉,而库尔德人则希望建立一个世俗化的国家。

美国布鲁金基金会的伊拉克问题专家波洛克认为:

“对于伊斯兰教在政治和立法中的地位,伊斯兰世界有多种不同的表述。伊拉克的宗教领袖希望将伊斯兰教作为国家法制的源泉,世俗力量则反对。一个可行的妥协方案是象埃及那样,把宗教作为国家法律基础之一,其他并行法规不与之对立。人们可以按照自己认为正确的方式生活。”

在联邦制问题上,各方的分歧也十分明显。库尔德人希望将他们目前享有的自治写入宪法,南部的什叶派也要求获得类似的自治权利。而中部的逊尼派力量则不希望出现一个三邦分治的伊拉克,毕竟该国丰富的石油资源不是在南部就是在北部,逊尼派所控制的中部有可能落空,因此他们反对联邦制。

以上两个问题也是美国最关心的。尽管华盛顿表示,伊拉克推迟宪法草案出台,并不会构成严重问题,但言下之意似乎,美国辛辛苦苦“解放”伊拉克,可不是为了让这个国家再度分崩离析,妇女受宗教戒律的压迫。

由于逊尼派在议会中是少数,占多数的什叶派和库尔德族有可能不顾逊尼派的诉求而强行通过自己的决议。但这样也不能带来多大的胜利。因为宪法草案在今年10月要由全民公决来通过,在公投中,只要在18个省中的任何一个通不过,宪法就可能被全盘否决。逊尼派和库尔德人手里都攥着这张牌,以备万一。

总之,必须达成广泛的妥协,才能保证少数族群也赞同新宪法。鉴于目前各方立场的差异,难度是可想而知的。令人意外的倒是,伊拉克议会给自己的时间如此紧迫。两周前,他们还提出要为宪法起草再争取6个月时间,这一设想得到许多专家的赞同。但据说美国政府向伊拉克施加了很大压力,要求议会遵守过渡政府制定的制宪时间表,否则会让人觉得美国的伊拉克政策是失败的。

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