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时政风云

伊拉克公投,萨达姆也要行使民主权利?

伊拉克官方呼吁民众踊跃参加周六举行的制宪公投。为了争取国内逊尼派的票源,直到最后还在修改新宪法中的一些条文,这是因为如果逊尼派抵制公投,制宪就可能宣告失败。

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抱着现宪法草案的伊拉克妇女

伊拉克“宪法委员会”成员阿德尔∙埃尔拉米打算采取实际行动,星期六亲自将投票柜送到离巴格达飞机场不远的“克罗帕营”监狱。这里监禁着伊拉克前独裁者萨达姆∙侯赛因和他为数众多的追随者。在他们未经判决有罪之前,依法具有参加公民投票的权利。估计大约一万名在其它地方被关押并未经审判的伊拉克人,也具有相同权利。

至于埃尔拉米是否真的言而有信,或萨达姆是否将投下一票,都无法预知。刚好也是十年前的10月15日,萨达姆在该国进行了制宪表决。在萨达姆钦选的投票人表决下,取得绝对多数并不令人感到意外,当时官方宣布的得票率为99,96%。

虽然独裁政权早已瓦解,但社会治安问题和数月以来有关新宪法中一些核心问题的争论,至今尚未解决。在此背景下,有多少选民将参加投票还是个未知数。

与此同时,早已分发民间的数百万份新宪法草案的内容,对伊拉克人民可说是闻所未闻,例如宪法第一条,不仅明文规定伊拉克的主权独立地位,同时规定它应组成一个民主、联邦制和具代表性的政府。第二条,规定伊斯兰教为国教,也是国家立法的基础。宪法编撰者的分歧在这里就已显现:它一方面规定任何法规不得违背伊斯兰教义,但另一方面也不允许任何法规抵触民主政治的基本原则,以及宪法中赋予人民的的权利和自由。它同时保证多数人民的伊斯兰教徒身份,以及全体公民宗教信仰的自由。人们对于宪法的第三条条文倒不陌生,就是:伊拉克为一个具有不同宗教信仰及教派的多种族国家。

虽然在过去这也是伊拉克的现实,但却只是一个表面现象:当时的独裁政府主要是由全国不到20%的逊尼派人组成,而占相同比例的库尔德人和占60%多数的什叶派教徒,却由于政治因素受到镇压和迫害。自从萨达姆领导的“复兴党”垮台,以及允许不同族群共同参与建国后,逊尼派的疑虑日深,并抵制宪法草案。他们感觉遭受夺权和被边缘化,并认为新宪法对少数民族未提供足够的保护。在他们眼中最具争议的,是计划中的联邦体制:逊尼派认为,库尔德人和什叶派教徒试图通过宪法,控制重要产油省份,使国家最终分裂。总之,无论宪法条文如何详列保护少数民族的细节,仍无法改变他们自认为是新伊拉克最大输家的看法。

组织单位用了九牛二虎之力,才争取到逊尼派参加制宪会议。他们希望至少能说服一部份逊尼人参加10月15日的制宪公投,而不要像今年1月举行的议会大选那样,留在家里抵制选举。由于如果三个省中有两省反对的话,制宪就将功亏一篑,因此什叶教徒和库尔德人将选举法中的相关条文改为:三省中若有2/3具投票权的公民参加投票就算通过。直到国际社会提出抗议,他们才收回已更改的条文,但也因此而更加深了逊尼派的不信任。

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