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时政风云

人权理事会:新瓶旧酒?

一年前,联合国人权委员会在日内瓦宣告解散。这个有60年历史的委员会曾经负有保护人权不受侵犯的责任。但该委员会后来被认为缺乏效率力,容易被操纵。联合国大会决定成立人权理事会来代替人权委员会。新的机构要做得更好。一年过去了,结果如何呢?

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一年前成立的联合国人权理事会正在日内瓦召开会议。虽然还没有人说“失败”这个词,但也没有人对人权理事会一年来的工作真正感到满意。人权观察全球促进主任佩吉-希克斯女士用外交语言表达了她的看法:“我还是想乐观地看待人权理事会。该组织还处在成立的初期阶段。我们的看法是,人权理事会成立的决议是使它比以前的人权委员会更有力和有效的基础。但理事会要兑现决议的承诺才行。到目前为止,人权理事会一直忙于制定一部新总纲,将人权问题搁置一旁。人权委员会有它的错误之处,但它至少每年关心一次人权问题。我们希望人权理事会至少也能够做到这一点。”

人权理事会成立半年之后才在一个特别会议上讨论了一次达尔富尔问题。而在此期间,占据多数席位的伊斯兰国家竟然四次将以色列-巴勒斯坦冲突提上了理事会的议事日程,并且与人权委员会时的做法如出一辙:以色列被钉在耻辱柱上,而中东冲突的对立面却受到保护,比如真主党。那曾经让人权委员会瘫痪的小集团毒素现在开始感染人权理事会。德国外交部长施泰因迈尔在本届人权理事会会议上发表了立场鲜明的讲话:“如果我们想正确履行自己的职责,想让理事会能够按照它的宗旨行事的话,那就应该放弃拉帮结派的做法。严重的人权侵犯事件不受严厉的谴责是不容许的。小集团的团结不能凌驾于理事会之上,让其对严重侵犯人权的事件不闻不问。理事会中唯一应该有的团结是在人权问题上的团结。”

现在理事会的情况出现了一丝曙光:非洲-伊斯兰阵营开始瓦解。几个非洲国家在达尔富尔人权侵犯问题上不再为苏丹政府说话。事实上,如何对待达尔富尔的人权侵犯事件早就成为人们衡量人权理事会工作和信誉的试金石。希克斯女士认为,达尔富尔问题很可能会引发一场危机:“我想我们不能仅凭理事会对达尔富尔的态度来评判它。但如果理事会在达尔富尔问题上的失手会严重影响对其它问题的解决。而这又有可能发展成一场危机。我们要到六月份才能知道这场危机到底有多严重,理事会是否能够顶住危机。也许理事会成员国会采取措施,避免理事会失败。”

而这一切可能在本周内就会发生。目前理事会的代表们在日内瓦讨论一个新的达尔富尔决议,内容是:苏丹政府在达尔富尔问题上不合作的态度应该受到谴责。苏丹在解决该地区冲突方面没有尽力。

与以前的委员会相比,理事会有一个优势之处:它的会议比较频繁。象苏丹这样的人权侵犯者现在就不可能一年中有11个月高枕无忧。初夏之际,欧盟准备将达尔富尔问题提交理事会审理。最迟那时候人们可以做出判断,理事会是否仅是一只装旧酒的新瓶子。

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  • 日期 28.03.2007
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