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时政风云

人权“保护义务”将带来国际法革命

2005年联合国峰会曾经提出了一个全新的国际法概念--“保护责任”,也就是说各国政府有义务保护本国公民不受种族屠杀和战争罪行的伤害。2007年秋季,联合国秘书长潘基文任命美国著名政治学者爱德华-卢克担任特别顾问,主持这一概念的具体实施工作。卢克不久前访问德国,而德国政府也表示将对他的工作予以支持。

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联合国驻苏丹达尔富尔维和部队中的中国分队

爱德华.卢克教授是一个很有耐心,循循善诱的人。而卢克教授目前所承担的任务就如同希腊神话中的西西弗斯苦役一般无穷无尽,正需要他这样的人格特质。卢克教授是联合国秘书长潘基文的特别顾问,他的使命是让联合国在处理严重侵犯人权事件时更具协调能力。为此,卢克提出了"保护义务"的概念,并在2005年联合国大会上得到通过。对他而言,这是一个历史性的决定。根据这个概念,每个国家都有义务保护国民免受种族屠杀,战争罪行的伤害。卢克对德国之声说:"除此之外,还有很重要的一点是,国际社会自身也有责任,帮助各个国家实现自己对于国民的保护义务。这是一个新的元素。"


在发生严重侵犯人权事件的时候,这一行动可以超越国家主权的限制。这是国际法发展中非常具有争议的一点。"我们估计,很少会出现军事干预的情况,但是并不排除这种可能性。联合国宪章已经确定了相应的法律框架。这样就可以用联合国集体反应取代军事强国的单边行动。"


爱德华.卢克顺便提到,"保护义务"这个概念起源于非洲。2000年制定的非洲联盟基本文件确定了这一具有决定性的想法,发生严重侵犯人权事件时,邻国不能袖手旁观,必须介入。联合国秘书长潘基文大力倡导实现"保护义务",但并不是所有成员国都对此表示欢迎。卢克说:"是的,针对这个概念,甚至我作为秘书长特别顾问的职位确实存在争议。但是我们工作的越多,就有越多的联合国成员国认可'保护义务'。我认为,那些持反对意见的国家不愿意认可这个概念,是因为他们发现这个概念非常具有效力。对我而言,这种反对意见的存在恰恰证明了'保护义务'所蕴含的力量。"


为了能够具体运用这种力量,爱德华.卢克和他唯一的一名同事、来自澳大利亚的国际法女学者,正在对庞大的联合国组织进行大规模的"盘点"工作。以便了解,那些部门的工作与防止种族屠杀,战争等反人类罪行有关。


此后卢克将提出一份行动纲领。他开玩笑说,这份文件不会十全十美,因为"完美"的东西在联合国里根本就不可能存在。但是肯尼亚最近的例子也显示了,联合国在面对危机情况时也能做出快速有效的反应。"当然,这个概念不可能在一两年时间里改变世界。但是在接下来的十几年里,这个概念会深入人心,然后人们会越来越期待各个国家和国际机构实现'保护义务'。"


著名的政治学者卢克教授花了很多时间来向人们阐述和推广"保护义务"的概念。他表示,幸好这是一个普世概念,所以可以每次都用同样的话来进行解释。德国政府已经表示,将对卢克的工作予以支持。对联合国了如指掌的卢克很明白,不能期望国际法领域会出现什么奇迹。只要联合国内外能有一半的人能够认识到,在反对严重侵犯人权方面能够做的更多,就已经让卢克心满意足了。