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时政风云

亚洲问题专家谈奥巴马亚洲战略及东亚联盟

美国总统奥巴马本周四开始计划庞大,内容丰富的亚洲之行。而在此之前,日本首相鸠山由纪夫曾提出建立"东亚联盟"的设想。美国在未来的亚洲政治版图中将扮演怎样的角色?"东亚联盟"的设想究竟能否成功?德国之声记者就以上问题采访了德国全球与区域研究所的亚洲问题专家戈德哈特女士。

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2009年4月20日,伦敦20国集团峰会

德国之声:东亚地区国家之间近来推动彼此合作,还有人提出了诸如"东亚联盟"的设想,美国对此持怎样的立场呢?

戈德哈特:是的,我想奥巴马的亚洲政策有一个巨大的转变。他这次亚洲之行将与东南亚国家联盟组织举行会晤,在此之前还从未有过这样的会晤。从来没有一位美国总统参与东盟首脑峰会。前任总统布什曾经多次计划前往,但最后都没有成行。这是本次奥巴马亚洲之行的一大改变,可能也是他此行的中心内容之一。这至少显示,美国愿意为与东南亚国家的关系加入更多实质内容。必须知道一点,东盟或多或少一直都是东亚地区区域主义的中心。东盟与其他大国,比如与日本、中国和印度进行年度会晤,现在美国也想搭上这班车。这一定会对东亚地区局势产生影响。

德国之声:是什么因素使得美国突然也开始希望在这一地区有所行动了呢?

戈德哈特:我想,首先肯定是东南亚国家有这样的愿望,当然不一定是所有国家,但肯定包括新加坡、菲律宾和马来西亚等国,他们一直主张实行开放的区域主义政策。这里的"开放"意味着接纳外部参与者,传统上很多外部参与者都被纳入到这种区域主义之中,正如刚才提到的,东盟已经建立了与中国的峰会制度,也就是所谓的"东盟+1"。然后是韩国、日本加入后的"东盟+3",现在印度也加入了。我想美国也意识到必须再次给予东南亚地区更多的关注,因为所有这些国家之间或多或少都在讨论建立自由贸易区的话题。我想这也会使奥巴马此行的一个议题,就是在美国与东盟之间建立自由贸易区,这将非常重要。

此外,这也是一个信号,就是人们也许已经承认,中国在过去几年里在区域主义组织和国际机构中非常活跃。其他国家在这样的讨论中当然也不甘人后。正因中国异常投入,因此对于这些组织中的国家而言,不再有某个国家一定享有(合作的)优先权。我想美国希望能够在东南亚地区对此采取一些反制措施。不过我要明确指出的是,目前只是一些象征意义的举动,比如举行会晤,至于具体有哪些实质内容,还需要继续观察,是否会真的达成一些决议。这是一个非常敏感的问题,特别是由于该地区的区域主义势力一直很强。这样说吧,尽管东盟主张"开放"的区域主义,但东南亚国家在本国主权可能受到限制的时候,总是采取强硬的保护措施,因此要想在那里真正实现"开放"依然十分困难。

德国之声:您刚才提到中国、日本等东亚国家已经与东盟建立了年度会晤机制,中日等国是否也有计划参与到区域机构一体化的进程中来呢?

戈德哈特:必须认识到,日本首相现在提出的(东亚联盟)设想已经突显一个问题。一方面中国努力使"东盟+3"的模式严格限制在东盟、日本、中国和韩国之内,排除美国。而另一方面,日本则一直努力建立一个大得多的东亚联盟,加入印度、澳大利亚、新西兰,现在还有美国,如果美国也积极投入的话。这当然会带来紧张对峙。因为中国很显然将美国视为"外来者",而地区内其它国家则不这样认为。这是一种具有传统的矛盾冲突,在不同的组织机制中都会有所体现。

德国之声:日本或者中国会怎样设想这样的一种合作方式呢?欧盟会成为将来的东亚联盟的样板吗?

戈德哈特:正如刚才已经提到的,东亚联盟与欧盟之间肯定存在的一个巨大的差别是,东亚国家非常重视主权以及国家完整,这是一个非常关键的指标。这意味着,这些国家不愿意放弃主权,也不愿意其他国家涉足本国的"内政问题"。这可以从缅甸的例子中看出。美国如果现在非常积极地介入缅甸问题的话,并不是周边国家所乐见的。因为这又会被解读为一个"外来者"介入"国家内部政治事务"。这是东亚区域主义始终存在的一个难题。比如对于中国而言,台湾问题也是如此。这是一个典型的例子,中国会说这是内政事务,我们会自己解决,而如果美国始终维持在台湾的关系的话,那美国与中国的关系始终都存在出现问题的可能性。这是这种区域主义的一个原则,人们必须非常明确地从历史回忆中寻找答案,并且与历史事件和殖民时代的记忆等等联系在一起。

德国之声:成立一个东亚联盟将如何实现呢?即使只是经济上的联盟,不放弃部分主权可能么?

戈德哈特:这是问题的关键之一,但是要建立一个联盟,首先要从经济关系上开始,这是区域主义可行的第一步。我想,亚洲不能直接套用欧洲的模式,不能一步完成一切。我们想想看,这个地区还包括印度,澳大利亚,新西兰这些国家,那么这是一个囊括国家和人口都非常庞大的区域。因此中国方面也常说要发挥几个核心大国的作用,这里指的也主要是在经济领域的作用,如果涉及国家安全政策方面,那么东亚国与国之间的界限又会马上拉起来。所谓的"东盟+3"或是"东盟加几"这个模式也正好说明,加号后面的国家还没有进入东盟,特别是在涉及安全政策方面。从欧洲角度看,东亚地区建立联盟的速度和步伐都要比欧洲小得多。

德国之声:如果让您作个预测的话,您认为亚洲地区组建联盟的发展将会怎样?美国又将在其中扮演怎样的角色?

戈德哈特:现在可以肯定的是,奥巴马总统要对亚洲几国进行长达10天的访问。如果我没有记错,美国总统这么长时间的出访亚洲还是第一次,这也足以体现美国对亚洲政策的重视,除了阿富汗政策之外,对同其他亚洲国家关系的重视。奥巴马在多次讲话中也提到,美中关系将在21世纪扮演中心角色。我认为,美国的类似表态,至少在短期内可以促进东亚地区的稳定,特别是对那些相对小一些的国家来说。至于长期的发展趋势我说不好,因为这同美中关系的发展有直接关系。

作者:Christoph Rickin/石涛、谢菲

责编:叶宣

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