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时政风云

亚洲特色民主:不行就修改宪法!

菲律宾总统阿罗约近两个月来一直受到反对派的猛烈抨击。反对派指责阿罗约腐败,以及在选举中有舞弊行为。根据易守为攻的战术原则,执政党现在采取主动,出其不意地推出了修改宪法的计划。这一举动让反对派和支持者同样感到意外。

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阿罗约就职总统时的镜头

“现在到了该开始讨论修改宪法的时候了。”阿罗约总统周一在马尼拉主持议会开幕时宣布的修宪提议,赢得了议员们的热烈掌声。阿罗约丝毫没有提到反对派对她个人的指责,对弹劾总统的议案也只字未提。就在她发表讲话几小时前,一部分反对党议员提交了弹劾案。因此,阿罗约的反对者将修宪计划称为一个转移人们注意力的政治花招,也就毫不奇怪了。

阿罗约正在经历她出任总统4年来最严重的政治危机,在此情况下展开修宪讨论无疑是一招妙棋。因为尽管在对现任政府的合法性和执政能力的问题上,朝野各派的意见有深刻分歧,但国内各主要政治力量在一点上是一致的,那就是菲律宾需要一部新宪法。

这一不寻常的重要议题突然变得紧迫起来,议会多数和总统的步调一致也是以往没有过的。环境部长德芬索是阿罗约的亲信,他认为,修宪讨论与政府危机是有关联的:“我们看到立法和行政部门一致同意,鉴于民众要求政府变革的呼声,应尽快修改宪法。我认为在议会就此展开讨论是最佳的回应方式。”

根据阿罗约的修宪计划,菲律宾的政治制度应从总统变为议会掌权,即国民选出的议会掌握关键权力,另外中央集权的体制应向联邦制转变。阿罗约说:“各省的经济发展,社会稳定,以及政治建设和公共服务领域的效率和自主性不断提高,都是实行联邦制的迫切理由。”

联邦制的支持者认为,对于菲律宾这样一个由七千多个岛屿和十多个民族构成的国家来说,分散治理的模式比现行的中央集权制度更合理。关于修宪的讨论也会对政府和南部穆斯林反叛武装正在进行的谈判产生影响,那里的内战已经持续了近30年。

对于宪法改革的必要性已经形成了跨党派的广泛共识,但对于修宪的程序,各方尚未达成一致。一部分人主张通过选举产生制宪大会,其唯一任务是起草新宪法。包括总统阿罗约在内的另一部分政治家则希望本届议会获得修改宪法的权力,因为这样能节省时间和金钱。

无论争论的结果如何,有一点现在就可以肯定,那就是有关新宪法的热烈讨论使得总统面对的舆论压力减少了。阿罗约冒了一个经过计算的有限的风险:一开始反对派的指责声会被压低,但在修宪过程结束后,将产生一部强调议会权力的宪法,总统将失去主导的地位。也许这将是一个亚洲人解决危机的办法,到头来让双方都能保住面子。

(转载或引用务请标明“德国之声”
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