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时政风云

乌克兰圆桌会议:难于上青天

乌克兰的危机,留给斡旋的时间已经越来越紧迫。德国之声驻欧盟记者Bernd Riegert认为,除非莫斯科帮忙,否则5月25日乌克兰总统大选难以顺利举行。

(德国之声中文网)欧洲安全与合作组织(OSCE)正在组织一场"乌克兰圆桌会议"。这究竟能有多大效果,现在还很难说。就目前来看,留给外交手段的空间并不理想。德国著名前外交官、欧安组织委派的协调人伊辛格(Wolfgang Ischinger)面临着巨大的压力,他必须尽快将分歧严重的冲突双方拉到谈判桌旁。现在,距离5月25日乌克兰总统大选只剩十来天时间,在这短暂的一个半星期中必须要有显著的进展。欧盟、美国、甚至(设有附加条件的)俄罗斯都在做最后的努力,试图化解眼前的僵局。 圆桌会议面临的最主要障碍是:冲突的主角,即乌克兰政府和亲俄分裂组织不愿意坐下来谈判。乌克兰总理只愿意和用合法手段实现诉求的团体谈判。而乌克兰东部的亲俄组织,已经采用了占领政府建筑等激进措施,还非法组织了公投、宣布了独立,这使得谈判难以进行。

多多少少受到俄罗斯影响的分裂组织拒绝和乌克兰总理亚岑纽克(Arseni Jazenjuk)谈判。在他们看来,亚岑纽克担任总理缺乏法理基础,不过是西方国家的傀儡。此外,既然是分裂组织,自然也不愿意就乌克兰领土完整、民族统一问题进行会谈。面对这些互相矛盾的谈判前提,欧安组织轮值主席、瑞士外长伯克哈尔特(Didier Burkhalter)只能抱之以苦笑。具有中立传统的瑞士人明白,冲突双方必须(通过谈判)弥合分歧。但眼下,眼见着冲突升级,却没有可行的解决方案。

富有经验的斡旋人

既然乌克兰政府和分裂组织一时半会还没法坐到同一张谈判桌前,那德国人伊辛格就得先迈开腿多跑几趟,为冲突双方充当信使角色,寻求解决方案。早前,在1995年的波黑问题和谈以及2007年的科索沃和谈中,伊辛格已经就此积累了丰富的经验。不过话说回来,俄美欧三方参与的科索沃和谈最终失败了,但愿这不会在乌克兰和谈中再次发生。

欧安组织的斡旋计划中,还包含了解除双方民兵组织武装的内容。这一措施是各方在复活节前在瑞士日内瓦达成的协定。可以说,圆桌会议取得长期进展的一大前提就是各方停火。不过,到底由谁来解除民兵组织的武装,现在还完全没有眉目。如果俄罗斯能够迅速、坚决地中止对分裂组织的支持,这一进程自然能够加快。但是,俄罗斯肯定不愿这么做;莫斯科需要通过乌克兰东部肆无忌惮的民兵武装,来确保将来在乌克兰政治进程中的话语权。所以,西方国家必须步调一致,逐步加大对俄罗斯的压力。

离乌克兰总统大选只剩十来天时间。圆桌会议必须在此期间缓和局势、使得大选能够在该国绝大多数地区顺利举行、并且取得令人信服的结果。乌克兰总理亚岑纽克此前在布鲁塞尔斩钉截铁地说,他已经连续两个月试图推动谈判促进民族统一。不过,这些努力显然没有丝毫成效。亚岑纽克本应该得到欧安组织的帮助。但现在,欧盟也慢慢地对乌克兰政府丧失了耐心。许多布鲁塞尔的外交官说,基辅的官员们"难堪大任,不善变通"。但是,一个政府已然被逼退到了墙角,怎么还能指望其变通呢?

作者:Bernd Riegert 编译:文山

责编:石涛