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时政风云

为何北约阿富汗使命难成功?

在4月2日至4日罗马尼亚首都布加勒斯特举行的北约峰会上,26个成员国将就一系列问题进行讨论,其中最为棘手的一个问题是北约在阿富汗的使命。

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卖气球的阿富汗人-美国的安全许诺也像气球一样飘忽和易破?

鉴于阿富汗安全局势不断恶化,北约将在布加勒斯特峰会上讨论代号"全面入手"的新的阿富汗战略。在德国的敦促下,去年10月,北约国防部长在荷兰的诺德维克达成一致,在布加勒斯坦峰会前制定出一个全面的阿富汗行动战略,包括对所有军事策略加以广泛修正,让政治手段在针对叛乱武装的斗争扮演主要角色,并且加强对阿富汗的经济支持。

北约成员国非常清楚,推动一个新的,更有效的阿富汗和平进程离不开大幅度增加对该国的经济援助,也离不开大规模增加兵力。

2001年12月阿富汗和平进程开始以来,大约60个国家,机构和组织参加了这一国际援助项目。国际社会承诺向阿富汗提供总共250亿美元的援助,但迄今为止其实只有近150亿美元到达这个被战争完全摧毁的国家。

由于阿富汗政府的收入来源非常有限,该国重建估计需要2000亿美元的财政援助。而北约在修订阿富汗战略时将明确它为实现2006年伦敦达成的阿富汗协议作出多大的贡献。该协议中制定了阿富汗实现稳定的目标,并对实现这些目标所需要的资金进行了估算。此外,北约新的阿富汗战略中还必须包括加强与联合国阿富汗援助团之间的合作,提高对其作用的评估。

阿富汗的重建援助与国际社会对阿富汗的军事使命投入形成鲜明对照。国际驻阿安全援助部队和反恐斗争"持久自由行动"每年耗资数百亿美元。仅美国在阿富汗的军事支出就高达每年360亿美元。德国2007年为阿富汗使命投入7亿美元,其中只有1亿2000万用于民事援助。

国际驻阿安全援助部队的43000名士兵中,4万1000人是由北约26个成员国派出的。此外,阿富汗还有11000名参加持久自由行动的安全力量成员。

按照美国智库兰德公司的标准增加驻阿富汗的安全力量既不现实,也不受欢迎。因为起作用的并不一定只是军队数量,加大效力也可以替代增加更多的安全力量。但这个方面的问题却很大。按照应对常规战争设计的北约部队在与自杀性袭击者的斗争中总是处于困境。而旋风式侦察机只适合于侦查大规模军队行动,无法侦查到阿富汗叛军小组的行动。此外,不同国家对使命形式的种种规定也常常影响北约国家领导层之间的合作。

而是否应当强调政治手段在整个战略中的地位也是峰会讨论的焦点。各方一致认为,阿富汗的地方政治家和长老应当参与决策。但在有关如何对付武装斗争的问题上则要棘手得多。美国原则上反对与叛乱武装进行对话,但英国则愿意在一定的协议框架下将一些地区让给叛军。美国认为,在伦敦的倡议下去年和穆萨卡拉的塔利班达成协议是错误。该协议也引起了阿富汗政府与英国之间的分歧。阿富汗因此拒绝接受英国外交官阿什登担任联合国阿富汗援助团负责人。

北约新的阿富汗方案是一次战略转变,其实施更需要一次彻底的思想转变。

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