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时政风云

丹麦恢复边境检查引发争议

丹麦政府宣布恢复持久性的边境检查。丹麦是《申根协议》的签约国,但它现在的做法,很可能违背了该协定中有关旅行自由的条款。

This is an undated image of a Danish border control point. Denmark on Wednesday May 11, 2011 joined an increasing number of European countries seeking tighter border controls, saying it will install permanent checking stations along its frontiers to curb crime and illegal immigration. (AP Photo/Finn Frandsen/POLFOTO) DENMARK OUT Det spegede slutspil om danskernes efterløn ser ud til at fortsætte onsdag på Christiansborg. Tirsdag endte forhandlingerne mellem De Radikale, Dansk Folkeparti og regeringen i et besynderligt spil, hvor frem og tilbage endte med at blive lige langt. Først sagde rygterne, at der var en aftale. Så var der ikke nogen alligevel, og De Radikale mistede tålmodigheden og gik hjem. Til gengæld brændte lyset i Finansministeriet til sent tirsdag aften, og rygterne gik på hemmelige forhandlinger mellem regeringen og Dansk Folkeparti. Ifølge Ritzaus oplysninger er det Dansk Folkepartis forslag om at genindføre grænsekontrollen, der nu blokerer for, at regeringen kan lave en aftale med støttepartiet og De Radikale om en forringelse af efterlønnen og forhøjelse af folkepensionsalderen. Dansk Folkeparti kræver nemlig, at en aftale om genindførelsen af grænsekontrollen falder på plads, før partiet underskriver aftalen om tilbagetrækningsreformen.Ritzau. (Finn Frandsen/POLFOTO/Arkiv)

丹麦德国边界的护照检查处

丹麦的做法是否违反了欧盟相关法律,在德国联邦司法部长洛伊特伊瑟尔-施纳伦贝格(Leutheusser-Schnarrenberger)看来,这个问题应由欧盟委员会做出判断。如果结果显示,丹麦的做法属于违法,那么,该案将会产生结果。

她还说,丹麦的做法构成了一种很成问题的发展趋势。过境时无需检查,而申根系统也提供监督的可能,这样的旅行自由,是欧盟取得的成就之一,对百万计的欧盟公民而言,这一价值无与伦比。

欧盟议员批评丹麦的做法

欧盟委员会尚未对此表明态度。一名发言人周三晚间(2011年5月11日)只是说,正在等候丹麦政府的正式通知。不过,针对丹麦宣布在通往瑞典和德国的边界重新恢复边境检查的决定,欧盟议会议员阐明了立场。

基民盟议员博格(Reimar Böge)说:"民族主义的火焰重新点燃让我吃惊。这一做法是对欧盟公民自由的攻击。"他坚信,丹麦政府做出的边界恢复人员检查的决定违反申根协定有关旅行自由的条款。

属于欧盟议会自民党的内政问题专家基尔施(Nadja Hirsch)也认为:"倒是可以在一定期限内恢复边境检查。不过,丹麦的做法听上去不是一个为期两周的措施。就我的理解,他们是想全面恢复边境检查。我认为,如果有人宣布恢复边境检查,那么作为逻辑结果,他就该退出申根区。"

界定什么是“紧急情况”

目前的申根区包括26个成员国,这个区域内,不设持久性、系统性的边境检查。只有在一国公共秩序或者国内安全受到严重威胁时,该国才可以暂时恢复期限性边境检查。一般认为,为此设置的门槛相当高。到目前为止,只有在个别情况下使用了这条规定,而其背景一般都同大型体育赛事有关,而且,期限都没有超过30天。延长期限原则上可行,但相关国家必须澄清理由。德国联邦内政部长弗里德里希在接受媒体采访时表示:

"丹麦使用了一个规定。这个规定的内容是,国家的公共治安受到威胁的紧急情况下,可以恢复边境检查。现在的问题是,对什么是'紧急情况'没有作出明确的定义。现在我们要一同解决这个问题"。

极端民粹主义手段

丹麦政府称,他们的做法同申根协定并不矛盾,并希望由此抵御非法移民以及边境犯罪现象。博格却不认为这种说法能够站住脚:"如果都以这种方式理解欧洲层面的独立行动,那么,这便意味着欧洲自由行动的结束。"他认为,丹麦政府事实上为换取退休制改革成功而向右翼民粹政党做出如此让步,这种做法实在令人思考。欧洲议会绿党内政问题凯勒女士(Ska Keller)也认为丹麦的做法混淆视听:"我觉得这是一种廉价的象征政治,是极端的民粹主义手段。他们的说法是'我们关闭边界',而这一说法实在有害于欧洲思想的灵魂。"

申根协定中有关旅行自由的条款在过去数周受到强烈质疑。法国和意大利因北非难民的涌入,希望能够暂时阶段性恢复边境检查。周四(2011年5月12日),欧盟召集成员国内政部长会议,就此问题进行探讨。

作者:Martin Bohne等   编译:李鱼

责编:谢菲

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