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时政风云

中日联合开发东海的不同版本

周一、周二两天,中日两国就东海汽油天开发事宜进行第四轮会谈。日本方面派往北京的首席谈判代表外务省亚洲大洋洲局局长佐佐江贤一郎和资源能源厅长官小平信因 ,中方的首席谈判代表是外交部亚洲司司长许正跃。谈判在北京市钓鱼台宾馆举行。

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远看东海开发油气田

为解决其油田开发的争执问题,中日双方已进行过多轮磋商。前一轮会谈是在去年10月,之后,因小泉首相坚持参拜靖国神社,谈判无期中断。今年一月,两国安排过非正式筹备会谈,其中的核心部分是亮出各家的底牌。

日本方面在去年10月会谈时,提出了一项合同开发春晓、天外天等四处油气田的建议,但附带的条件是中国放弃单方面开采与勘探,公开勘探数据。2004年,中国招标入壳牌石油公司在内的世界石油天然气康采恩联合中国国内公司,共同开始了春晓油气田的勘探。这一行动引起日本政府的深切不安。他们主要担心,春晓气田同日本领海相距极尽,可采的天然气中有可能包括了属于日本的那部分。日本要求中方交出勘探的详细数据,遭中方拒绝。2005年年中,日本政府开始为开发东海事宜进行私企招标,此举使已存争议再蒙暗淡色彩。

其实共同开采东海油气的建议最早出自中方, 但中国提出的共同开采项目不包括春晓油气田,因为在中国看来,春晓位于中心线以西,不管怎样测算,都应是在中国领海内。但这样的建议被日本回绝。日方坚持声称,其他油气天如已勘探的天外天油气田,本身就在日本领海之内,根本无须同中方共同开发。

由此可见,双方就东海油气田开发的争议,源于两国对东海海界的不同定义和理解。根据国际上通行的联合国海权公约,海岸线200海里之内的范围属于专属经济区,所处国家可以在专有经济区内捕鱼和开发其他种类的经济资源。如果专属经济区同别国重叠,划分专属经济区的界限是两国海岸距离的中心线。

正是从这条中心线算起,春晓油气田的方位离日本领海只隔的4公里,难怪日本方面担心资源受到损害。但是,除了海权公约之外,还有得到国际承认的大陆架协定。如果按照大陆架协定的规定,中国的大陆架领海范围可以延伸到日本认为的两国领海中心线以东,也就是进入了日本领海。

看来,联合开采东海油气是通过协商解决争议的最佳途径。不过,这一大方向之下,到底是如日本希望的在中心线两侧共同开采,还是中国建议的东侧共同开采计划,还有待第四轮会谈在这个关键问题上取得突破。

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