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时政风云

中国颁布公共场所禁烟令 成效有待观望

5月1日,中国卫生部颁布的新版《公共场所卫生管理条例实施细则》将正式实施;届时起,室内公共场所将禁止吸烟。此番禁烟令能取得多大成效,暂时成疑。

A screen displays a multitude packages of cigarettes made by Chinese companies during an exhibition in Beijing, China, Tuesday, May 21, 2002. Chinese companies are focusing on branding to compete against foreign brands that are gaining access as China relaxes its trade rules in accordance with the World Trade Organization. (AP Photo)

中国的烟草广告

中国的烟民数量据估计高达3亿。此番卫生部发布条例在公共场所禁烟,彰显中国当局欲在公共卫生领域向发达国家看齐的雄心。

但是,禁烟令面临着严峻的考验。

烟草文化在中国根深蒂固,在中国,向对方敬烟是一种见面的礼数。在电梯中、甚至在医院的候诊室,吸烟也是习以为常。由此带来的二手烟问题,已经严重威胁公众健康。

一名杨姓北京市民告诉记者,他吸烟已有4年,他不认为这次的禁烟令能有多大效果;在中国,即便人们坐在餐厅的禁烟标志下,也是照样抽烟;与朋友聚餐时,吸烟者一般也不会询问他人是否介意吸烟,餐厅经理也极少劝阻顾客吸烟。

中国是全球最大的烟草生产国,同时也是最大的烟草消费国。许多专家担心,吸烟问题会成为中国卫生领域的定时炸弹;而此番禁烟,被视为中国政府的一大进步。

但这禁烟令能在多大程度上得到贯彻,目前尚不明朗。

此前,在2008年北京奥运、2010年上海世博会上,当局也曾颁布过临时禁烟令,但却甚少得到贯彻执行。

而这次全国范围的禁烟令,也是相当粗略模糊。卫生部颁发的条例中,只是规定室内公共场所禁烟,不得在公共场所设置烟草自动售货机。但同时,官方媒体也强调办公室及工厂不在此次禁令范围内。同样的,餐饮场所及公共交通工具内是否禁烟也未明确。

据估计,吸烟导致每年逾百万中国人死亡。而有些品牌的香烟,其价格相当低廉,每包只需约3元人民币。中外专家预计,到2030年,中国因吸烟致死的人数将会是现在的3倍。

同时,专家也指出,中国政府的禁烟令最大的阻碍恰恰就是烟草叶的国营专卖制度。烟草业上缴税款占中国政府财政收入的1/10。

而现在,在世界卫生组织控烟框架条约中规定期限4个月后,中国政府的禁烟令终于要正式生效了。但是,截至目前,中国还没有唤起主流民意对禁烟事宜的关注,具体的执行细则及惩戒条款也没有出台。新条例只是要求公共场所经营者须张贴禁烟标志,并积极主动劝说顾客贯彻禁烟。

中国官方的新华社也指出,禁烟令措辞模糊,有可能不为烟民、公共场所经营者及公众重视。新华社特别指出条例中没能明确相关的执法细则及惩罚措施。

美国加州大学伯克利分校的公共卫生教授胡德伟指出,禁烟令的关键在于监督、执法与惩戒,如果这些要素缺失,禁烟令就可有可无。他还认为,中国现行体制下,禁烟令需要高层领导推动,但目前还没有听到哪位中国的副总理就此表态。

作者:Sebastian Blanc/法新社 编译:文山

责编:李京慧