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时政风云

中国警告不应操之过急,德国押宝四国集团

按照安南的改革计划,联大最迟于7月中旬对扩大联合国安理会的四国集团提案进行表决。但是,这一计划还不能得到广泛的支持。常任理事国成员也明说或者暗示将行使否决权给目前的改革呼声打上句号。

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安理会扩大:美国不同意德国,中国不同意日本

有关扩大安理会的讨论已经进行了12年, 但安理会5个常任理事国并不热衷这一事件,在他们看来,安理会改革的时机还未成熟,至少按中国方面的理解是这样。美国、俄罗斯、中国、英国和法国定期召开会议,商讨安理会改革议程,不仅如此,这些国家的外长也开不定期碰头会。即便磋商不断,但迄今为止这几个国家仍未能达成根本性一致,而一个统一的对外态度更是谈何容易。

基于这一事实,中国驻联合国常任大使王光亚在纽约告诉记者,常任理事国中的大多数感到深受时间的压力,“这一点是共同的立场。我们需要更多的时间来进行考虑。”

5个常任理事国中,英法支持4国集团,即德国、印度、日本和巴西。中国不同意以上4个国家集体入常的决定,尤其不能同意日本成为联合国常任理事国。俄罗斯的态度含糊不清,到目前为止,莫斯科还没有明确表示过同意谁或反对谁。美国则除了一如既往地支持日本入常外,对其他国家也还留有很大的活动余地,既不提出新建议,也不对其他国家的计划表示支持。

联合国秘书长安南希望他的改革计划能在今年年底前落实完成。不过,从刚刚结束的5个常任理事国会议看,安南的计划按期完成的难度还相当大。安南的改革方案之一是将目前的安理会扩大6个常任理事国和4个非常任理事国。

重大改革决议的产生,都必须首先在联大三分之二多数拥护下提交议案。联合国改革案上的第二步骤是对各候选国进行审议表决。得到联大191个成员国中三分之二支持还需作很多工作。以意大利为首的“咖啡俱乐部”就对通过4国集团议案构成很大的威胁。但最大的威胁还在第三步。第三步骤是5个常任理事国的表决定音。这里,只要有一国投否决票,该案就不得通过。联合国60年历史上,五大常任理事国在安理会总共使用过257次否决权。其中,中国5次,法国18次,英国32次,美国80次,苏联/俄罗斯122次。中国1999年2月25日第5次使用否决权,否决了安理会关于同意联合国驻马其顿预防性部署部队延期的决议草案。马其顿政府在1999年1月与台湾建立外交关系,2001年与中国复交。

中国驻联大特使王光亚6月2日首次表明,如果四国方案提交联大,表决时中方将断然投反对票。王光亚称,中国对德国入常不持异议,但反对日本成为常任理事国,原因是东京对二战的态度。对印度和巴西成为安理会常任理事国,中国曾单个公开表示过支持。6月7日,中国就联合国改革提出自己的建议,称占联合国三分之二会员的发展中国家在安理会的比例明显偏低,这一局面必须得到扭转。联合国改革的目标必须是全方位、多领域,在安全和发展两方面均应有所建树,特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势。

对德国来说,虽有英法的支持,但俄罗斯态度暧昧,而赢得美国的支持,则是更艰难的一步。华盛顿邮报曾引用美国国务卿赖斯的话写道,安理会内再挤进一名欧盟成员,逻辑上显得颇为费解。紧接着,美国国务院赶紧辟谣,阐明美国什么决定还未作出。四国集团紧紧捆绑在一起,如同生死恋一般,德国以此向美传去信号,即不支持德国,日本自然玩儿去。


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