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评论分析

中国版的政党大会

这是中共首次将“依法治国”作为中共中央全会的主题。虽然这是一个值得关注的进步,但德国之声专栏作者泽林认为,这依然无法扭转民众的糟糕情绪。

(德国之声中文网) 现在,中共每年召开的中央全会俨然已经成为了全球最重要的政治集会之一。每年秋天,数百名党代表都会在北京讨论各种新政策。今年的十八届四中全会,其核心内容就是改造升级中国的司法体系。这也是中共历史上首次将"法治"作为中央全会主要议题。这本身就已经是一大进步。早在大会开始前,习近平就通过各种渠道对外界表示,他将坚定不疑地推动依法治国。习近平曾说,"要把权力关到笼子里",要建立一个法治国家。尤其值得注意的是,习近平还强调了"依宪治国"。

但是,对于这次中央全会,人们也并没有抱特别大的期望。而周四大会闭幕时,我们又看到了中国政治体制的矛盾之处:一方面要坚持"党的领导";另一方面,"法治"又恰恰应该独立于一党之私。不仅仅对于西方而言,对中国自己来说,中共推动这个中国这艘巨轮迈向司法独立的步伐也是缓慢的。只有理想主义者才曾经期盼过这次四中全会能够实现重大突破。毕竟,一艘巨轮转向的难度比自行车要大许多。这不仅仅是因为缺乏转向的意愿,而是和物理定律有关系。这些政策、决定的效果,将会在一段时间之后才会有所显现。

地方司法系统将更难被干预

不管怎么说,中共将在今后整治干预司法的现象。干预司法的人今后将被列入一个"黑名单"。当然,这个黑名单将只会记录那些并非由中共高层决定的司法干预。比如:一个地方官员想通过干预司法来隐瞒当地的问题,这是会上司法干预黑名单的;而如果中共决定强硬对待维吾尔人,那贯彻这一方针的具体官员肯定不会被列入黑名单。可以说,四中全会的这项决定,既强调了对党的服从,也强调了司法独立。

相比外国分析人士,中国人自己更容易将其视为一种进步。但问题是,这次中央全会的这些决定,是否满足了中国大城市里那些现代化民众的预期?民众支持反腐,但反腐运动的不透明也让大家感到不安。为什么这个人被抓、而那个人没被抓,这些疑点从来就没有清晰过。一方面,习近平认为中国的法治还处在襁褓中,还有许多不足;而另一方面,他上任伊始就一再强调,谁都不能凌驾于法律之上;尽管如此,迈向法治的步伐依然非常缓慢。

GMF Foto Frank Sieren

漫长的过程

从习近平上任,到这次将依法治国列为四中全会主题,一共经历了四次中央全会。2012年的全会选出了党代表,2013年初的二中全会则是配合全国人大以及政府换届;2013年秋天的三中全会上则是各种新政策一起登台。现在的四中全会,中共则开始设立重点,并力图推动具体的进展。比如,中期内设立一个独立的反腐机构,脱离地方政府,直接受中纪委领导;加强法律人才的培养;此外,还有计划让地方司法系统进一步与地方政府脱钩,令其直属最高法院。

理想情况下,今后受贿的官员将更容易被纪委发觉并交给司法系统处置。而司法系统也将公正、透明地审理。但是,这一切并非一朝一夕就能实现。四中全会确实取得了令人瞩目的进展,但是要让民众减小不安情绪,这还远远不够。这种不安和恐惧,来自于反腐过程中的不透明。即便是清白的官员,现在也开始感到了不安。

弗朗克·泽林(Frank Sieren)是德国之声的专栏作者,在北京生活了20年。

LINK: http://www.dw.de/dw/article/0,,18019720,00.html