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时政风云

中国是否为要为非洲之角的饥荒负责?

非洲之角的超过1200万人口正饱受饥荒之苦。而造成这种情况的不仅有干旱这样的天灾,还有腐败,内战以及政府失灵这样的人祸。德国政府的非洲问题专家最近提出了与非洲饥荒有关的又一因素,那就是中国。

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为了保障本国供应,中国也想插手非洲农业?

联邦总理默克尔的非洲事务专员努克(Günter Nooke)在接受《法兰克福评论报》的采访时表示,造成非洲之角地区面临现在60年不遇饥荒的原因也包括当地政府将大片农业用地卖给了中国。这种情况在埃塞俄比亚尤为突出。据努克透露,有一小群当地精英级人物从向中国出售农业用地中获益。而从当地人民的利益出发,当地政府应该致力于发展本国农业。

在《法兰克福评论报》发表了努克的采访后,路透社将此解读为中国要为非洲出现的饥荒承担一定的责任。对此,非洲问题专家努克予以了否认,他强调,决定出售农业用地的是非洲当地的各个政府。不能说中国在非洲做的任何事情都是不好的,但是这样只为了出口而生产食品的做法会在当地引发大规模的社会冲突。因为许多小型农户会因此失去赖以生存的土地。

美国专家予以否认

对此,美国国际粮食政策研究所的高级研究员布罗伊蒂加姆(Deborah Brautigam)给予了坚决反驳:"他说的不是真的,我们说的非洲之角包括索马里,埃塞俄比亚、吉布提和肯尼亚。中国在这些国家中,没有任何显著的农业投资。这是很多人说的一个故事,但我们就此没有任何证据。我对此也十分惊讶。"

作为事实依据,布罗伊蒂加姆提及了美国加州奥克兰研究所(Oakland Institute)于今年6月发表的一份研究报告。这个名为"了解非洲的土地投资项目"(Understanding Land Investment Deals in Africa)的报告特别研究了埃塞俄比亚的相关现状,布罗伊蒂加姆介绍说:"令该报告撰写者也非常惊讶的是,他们在埃塞俄比亚没有找到任何中国在农业方面的大规模投资。"

布罗伊蒂加姆透露,埃塞俄比亚目前最大的境外投资方是印度。印度在当地以购买或者租借的方式获得了大片农业用地。而中国确实有兴趣在境外从事农业生产,并将产品运回中国。比如在南美的巴西、阿根廷等国家,中国在这些地方投资农业的兴趣很大。 除此以外,中国还对在菲律宾和柬埔寨发展农业怀有浓厚的兴趣。"但中国在非洲的情况是,他们去过那里考察过多次,也举行过不少会谈。但是他们最后又回去了。因为他们不认为从那里向中国出口大米或玉米有利可图。"

Flash-Galerie Dürre ohne Ende Menschen in Äthiopien von Dürre und Hunger bedroht

埃塞俄比亚东南部地区营养不良的儿童(资料图片)

非洲具备自给自足的能力

德国联邦政府非洲事务专员努克强调说,非洲之角现在面临的饥荒在很大程度上是"人为的"。因为非洲在粮食生产方面基本上具备自给自足的能力。许多地区的粮食耕地可以在一年中收获两到三次。现在所有的专家们已经达成的共识是,非洲现有的传统小型农户已经不能满足当地对粮食的需要。为了逃离饥荒,许多人从农村逃到城市中,这也为城市带来的新一轮问题。努克认为,非洲之角现在情况更说明了建立农田灌溉系统,引入正确的仓储方式以及对抗旱农作物善加利用是多么重要。由于落实这些条件需要大量资金,所以人们必须在非洲当地开展工业式农业生产。而就在这点上,努克指出中国在非洲的农业部署能为当地带来一些益处。因为这将显现工业式的农业生产在非洲究竟具有怎样的生产效率。

布罗伊蒂加姆认为,联邦总理默克尔的非洲事务专员努克可能只是从文件中看到了这类的消息。但是学术界中没有统计数据证明中国在非洲有大规模的农业投资。当研究学者对此展开详细的研究时,他们找不到与此有关的任何证据。中国在非洲的农业投资只是一个幻影。而布罗伊蒂加姆强调:"对非洲农业用地的掠夺却不是幻影。这是实实在在存在的事情。但是没有什么证据表明中国对此怀有兴趣。"

与此相反,奥克兰研究所最新发布的报告显示,因为占用非洲大量农用土地而受到批评的是一些由许多美国大学参股的对冲基金和其他来自美国的企业。

美国学者: 解决非洲饥荒的关键在于提高购买力

布罗伊蒂加姆指出,解决非洲之角现在所面临的饥荒关键在于提高当地居民的购买力。"他们需要有购买食品的能力,这些食品在非洲角地区是有的。并不是非洲角所有的地区都正在遭受旱灾和饥荒。周边地区有食品供应。所以与向当地运送食品相比,为他们提供钱更重要,因为这样才能使周边地区的食品进入受灾地区,而从其他国家向本地运送食品所需时间太长了。"

与德国方面的看法相同,美国学者布罗伊蒂加姆也认为受饥荒影响最严重的地区都属于政府管理无力的地区。所以获得粮食,避免饥荒也是政治问题,而不光只是技术的问题。

作者:任琛

责编:敏芬

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