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评论分析

中国新的发展银行:更多责任、更多影响

亚投行是北京在外交领域的一次成功操作。尽管遭到美国的反对,仍有57个国家,包括德国成为亚投行的意向创始成员国。本台记者采访了德国艾伯特基金会上海办事处负责人Catrina Schläger。

德国之声:亚洲基础设施投资银行是中国倡议设立的。北京成立这家新的发展银行目的何在?

Catrina Schläger:中国领导人的战略目标是在国际议题上扮演塑造者的角色。北京愿意在克服全球挑战中承担更多的责任,但不愿意让西方来设定条件。对中国领导人来说,更多责任和更多影响力是携手并进的。

在亚投行的问题,北京当然可以将自己的资金提供给久经考验的机构,比如世界银行和亚洲发展银行。但是这样一来,北京对资金如何使用就几乎没有影响力。布雷顿森林机构(世界银行和国际货币基金组织1944年在美国布雷顿森林举行的会议上成立,因此也被称作"布雷顿森林机构"-译者注)多年前曾做出决定、但从未实施的改革本应给新兴国家更多决策权,但却一直被搁置。从现实政治来看,中国通过成立"自己"的机构走出僵局的做法并不太令人感到惊讶。

美国明确拒绝成为成员国。华盛顿为什么对亚投行计划感到不舒服?

华盛顿首先怀疑亚投行是否在管理结构以及社会、环保路线上符合国际标准。但是,由于其它许多西方国家参加该银行的创建,我认为,亚投行不会规定松散。糟糕的声誉既不符合中国的利益,也不符合其它签字国的利益。

美国可能更为关切它在多边机构以及亚洲凌驾性的优势地位会受到威胁。他们将亚投行视为战后国际秩序的直接竞争对手。这也适用于其它中国提出的国际倡议,比如金砖国家银行。

Ma Kai und Wolfgang Schäuble AIIB Deutschland

德国今年三月宣布有意成为亚投行创始国(图为中国副总理马凯和德国财长朔伊布勒3月17日在柏林共同出席新闻会)

尽管美国反对,现在仍有57个国家有意成为亚投行的创始成员国,其中包括美国的紧密盟友德国、英国、以色列和韩国。中国的外交攻略获得成功了吗?

这是当然,也许即便是北京方面也没有估计到会有如此强烈的反响。正是许多工业国家的参与提高了该项中国计划的地位。亚投行总部设在北京也给中国带来了声誉。

但是,中国现在也处于国际压力下,必须交出答卷。中国领导人激起了人们很高的期待。现在他们必须表明有能力做到这一点。而迄今为止,中国在筹建国际机构、商谈妥协方案以及在多边政治框架下制定政策方面还经验不足。

现在已经有一个日本主导的亚洲发展银行(ADB)了。亚投行会和亚洲发展银行有什么不同?

亚洲发展银行比亚投行内容更为广泛。它也支持医疗、教育、环境和农业领域的计划,而亚投行只专注于基础设施建设。按照亚洲发展银行2009年的调查,2010年至2020年间,基础设施的投资需求高达8万亿美元。这样庞大的金额仅靠亚洲发展银行是无法承担的。

中方代表一再强调亚投行对现有银行的补充作用。亚洲发展银行、世界银行和国际货币基金组织迄今对成立亚投行都作出积极反应,甚至还提出了共同合作的前景。

亚投行会尤其关注基础设施项目,但这些项目中特别容易产生腐败。此外,大型基础设施项目常常有严峻的社会后果,比如人口迁移以及环境破坏。亚投行今后将按照何种标准来决定项目计划以及资金监控呢?

这些现在尚未作出决定。据我所知,现在的时间表是6月举行一个组建会议,并就这些问题作出决定。中国肯定会对亚投行投资重点、资金模式和政策的决定产生巨大影响。但中国不可能独自作出决定。因为成员国越多,就有更多的声音需要考虑。为了吸引更多国家,中国甚至放弃了起先准备拥有的否决权。

我认为,亚投行会按照国际标准运作。否则就不会符合参与国家的利益。毕竟这关系到他们的声誉。中国自己也在腐败、社会抗议以及环境破坏方面有沉痛的教训。在很多双边项目中,中国受到了强烈批评。2011年,缅甸中止了一个中国投资的水坝项目。去年,中国在斯里兰卡的一个大型港口计划差点下马。我想,通过多边行动减少风险符合中国政府的利益。

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