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经济纵横

中国强令2087家企业淘汰落后产能

中国去年已取代美国,成了世界上耗能最大的国家,这不仅是因为经济发展迅速,也是由于许多工厂产能落后。现在中国政府限定2087家产能落后企业在9月底前淘汰落后产能,但该措施的作用和实际操作受到质疑。

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钢铁厂是能耗大户

中国政府的“铁手腕”初现

约1个月前,中国总理温家宝宣布,要以铁腕提高中国的能源效益。现在,18个行业的2087个企业切实感受到了政府的铁手腕。这些企业主要来自耗能大的钢铁、水泥、造纸等行业。中国工业和信息化部规定,在9月底前,这些企业必须淘汰落后产能,届时未淘汰落后产能的企业面临一系列严厉措施,包括吊销排污许可证,银行业金融机构不得给予贷款,投资管理部门不予审批和核准新投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,相关管理部门不予办理生产许可,已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业,限期办理工商注销登记,或者依法吊销工商营业执照。必要时,政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

IEA专家:为的是削减过剩生产能力

国际能源局(IEA)的约纳坦·辛同(Janathan Sinton)认为,中国政府采取这一措施,主要出于经济政策方面的原因,由于经济危机而产生的过剩生产能力要予以削减,"为了保持经济增长,中国推出了一个重要的景气促进计划。这个计划的副作用是,它造成了高能耗的工业行业的强劲增长。"

北京政府本来就有着雄心勃勃的改善能源效益计划。这一计划由于经济危机而严重受挫。按原计划,今年年底前要把单位国内生产总值能耗比2005年降低20%。2009年底就达到了降低近15%的目标。然而,2010年上半年,能耗却又略有增加,以至年内降低20%的目标几乎无法再达到。中国有40多万家工业企业,处理与局部关闭2000家企业根本无足轻重。

关键在于改变经济结构

提高能效是中国政府眼内最重要的经济政策性任务之一。目前,中国国内能耗的三分之二仍然是由工业企业造成的。相比较下,美国工业企业的能耗只占全国能耗的约30%,座落在乌珀塔尔的气候、环境与能源研究所的彼得·海尼克(Peter Hennicke)认为,关键在于改变经济结构,"现在要做的主要是,把方向转向更多的服务业,更多的绿色工业,也包括采用更多的技术装置。"

地方政府擅长太极拳

需要淘汰产能落后的设备,否则就将受到严厉制裁、直至被关闭的工厂,有许多处于经济落后地区。当地地方政府要依靠这些企业的纳税,同时还要担心失业员工的不满情绪。上海交通大学经济学教授潘英利对以如此热度宣布的严厉措施是否真会按所宣布的规模实施表示怀疑,"地方政府既要在面上对上面有个交待,但是又不想伤害本地的实质性的经济利益,所以往往地方的一些政府部门以及他们的一些干部就会做一些表面的文章,应付中央的一些政策要求。在这种情况下中国政府的一些政策的有效性就会遇到比较大的问题。"

中国一些媒体从另一个方面似乎证实了潘教授的猜疑。有中国媒体指出,名单上为数不少的产能早已淘汰完毕,其中有些产能2009年已完成淘汰。《新京报》就此写道:"记者昨日从业内人士处获悉,确有部分名单上的钢铁产能去年已经淘汰。该人士称,作为今年的淘汰目标,从年初至今已淘汰的产能上榜尚属合理。不过如果是去年乃至更早就淘汰的产能还在榜上,这就存在地方政府上报数字弄虚作假的问题。"

作者:Christoph Ricking / 平心

责编:韩明芳