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科技环境

中国将开征环保税 犹豫中的进步

中国全国人大常委会表决通过了《环境保护税法》,该法将于2018年初生效。新的环保税将取代现行的排污费,而税额则不低于现行排污费征收标准。业内人士认为新法是一重大进步,但也存在许多不足。

(德国之声中文网) 就在新法案通过前几天,中国华北地区还遭遇了持续多日的大面积雾霾。《环境保护税法》开始实施后,向大气直接排放污染物的企事业生产单位及其他生产经营者将缴纳环保税。新法还将对水污染物、固体废物以及噪声污染征税。

绿色和平北京分部的气候变化与能源项目主任袁瑛对这一部新法案的出台表示欢迎。她在接受德国之声采访时指出,作为一部已经在社会各界讨论了五、六年的法律,能够在中央与地方、政府各部门之间的激烈博弈中最终出台,"其实是一件挺不容易的事情,应该算是环保工作的一项重大进步。"

袁瑛特别提到了今后将由地方政府来管理环保税的事宜,"这点与以前由国务院环保部统筹管理排污费有着明显的不同,能够让地方政府更加积极地参与到环境保护工作中来。"不过,袁瑛在对这一新规定表示赞扬的同时,也流露出了一些担忧;她认为,这也会给环保部造成一些资金缺口,"这一过渡时期怎么办?这依然是需要解决的问题。"

China Smog in Peking (Reuters/J. Lee)

12月21日的北京街头

汽车尾气暂不征税

几天前华北地区的大规模雾霾,让公众尤为关注空气污染。值得注意的是,汽车尾气虽然也是非常明确的大气污染物,但是《环境保护税法》却暂时没有将其纳入征税范围。该法第12条规定了"暂予免征环境保护税"的数种情况,其中包括农业生产,机动车、航空器等交通工具。

新华社在相关报道中指出,将汽车尾气排除出征税范围,主要是因为新法的征税对象是"直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者",这意味着环保税不向普通居民征收。

China Verkehr Autoverkehr in Peking (AP)

汽车尾气暂时没有被列入征税范围

未能规定专款专用

《环境保护税法》最初是在2015年上半年由中国国务院起草并开始向社会公众征求意见、由此进入正式立法程序的。今年夏天,该法草案向全国人大常委会提请第一次审议;12月份则是第二次审议。历经了多次修改的这部法案,也存在着多项争议,而且并不仅限于汽车尾气是否应被征税。

就在12月20日的分组审议环节中,一些人大常委就质疑称,二审稿草案中并没有规定环保税专款专用,也没有规定税款征收及用途信息公开。澎湃新闻网引述全国人大常委会副委员长陈竺的言论称,若没规定专款专用,则"按照通常的税收理论理解,环境保护税将纳入一般财政预算,整体上进行统筹使用"。陈竺因此担心,在中国环保资金仍然十分紧缺的情况下,如果费改税后收入纳入一般财政预算,可能无法保证各地一般财政预算中环保资金的投入。

尽管在审议时引发了争议,但在12月25日最终正式发布的法案中,依然没有规定环保税税款专款专用。

绿色和平的袁瑛也注意到了这一争议。"这可能就会造成一些漏洞。希望能够在2018年1月1日法律生效前的过渡期内,通过一些细则条例让这些模糊点逐渐清晰起来。"

忧心经济 税率偏保守

在绿色和平看来,这项新法案最大的不足之处则是"税率比较保守"。袁瑛以火力发电为例指出:"根据绿色和平的测算,摊到每一度火电上的环保税大约只有人民币0.004元,但火电的环境污染外部成本最保守的估算也有每度0.1元。学界一些更激进的观点认为,火电环境外部成本达到每度0.3元以上。"

根据《环境保护税法》,此税开征之日,即取代既往的排污费。在25日的全国人大新闻发布会上,财政部税政司司长王建凡就指出,制订这部新法的一个重要原则就是"收费与征税制度的平稳转换"。法案在附则中将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。王建凡表示,总体而言,"这个制度是一个平转"。

在接受《北京商报》等中国媒体采访时,中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹也表达了税率过于保守的观点:"排污企业整体负担并未明显加重。鉴于当前实体经济仍面临较大的压力,增加税种前若没有经过详细论证和考量,或将对经济增长产生一定的负面影响,这也是本次《草案》修改较为谨慎保守的原因。"

而财政部副部长朱光耀此前也曾公开表示,环保税的征收将对石油、造纸及其他排污性行业造成冲击。

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