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时政风云

中国在G20的野心

7月7日G20峰会在德国汉堡拉开帷幕。5个亚洲国家参加此次峰会,但是没有一个国家会像中国一样积极利用这一论坛。对中国来说,此次G20峰会是实现其地缘政治野心的一个重要里程碑。

China G20 Gipfel in Hangzhou Rede von Präsident Xi Jinping (Reuters/D. Sagolj)

去年杭州G20上的习近平

(德国之声中文网)自中国国家主席习近平上任以来,中国的外交攻势明显加强。习近平提出了建设新丝绸之路的倡议,并提议创建了亚洲基础设施投资银行。在2017年的达沃斯世界经济论坛上,习近平主张实行自由贸易,之后他又坚定地支持巴黎气候保护协定。

中国在东海和南海充满自信的军事行动也表明它正在朝一个方向发展,这就是提升中国的国际影响力。对此G20峰会至关重要。2016年的G20峰会在中国南部城市杭州举行。作为会议的东道主,北京在很大程度上拥有确定会议议程的权力。

G20峰会的重要作用

汉堡全球和地区问题研究院亚洲所的霍尔比格(Heike Holbig)和毕巴(Sebastian Biba)最近在一份调查报告中谈到了中国在G20峰会中所扮演的角色。长期以来,中国一直呼吁让G20峰会成为全球长期经济发展规划的一个机制。为应对全球金融危机而创立的G20集团,自2007年以来影响力与日俱增。中国的目标是在全球范围内进一步展开市场经济方面的合作,推动世界贸易的开放以及国际金融体系的改革。调查报告的作者们认为,所有这些目标都关系到世界第二大经济体中国的切身利益,因为中国的经济发展在很大程度上依赖出口和贸易。

然而霍尔比格和毕巴都认为"中国无意扩大G20峰会的议事日程"。在他们看来,"中国既不看重议事日程也不看重成员国的数量。不过当法国在2011年的G20峰会上试图将人类的健康、工作和农业产量列入议事日程时,中国曾坚决表示反对。"" 此外全球安全和联合国的(地缘)政策对中国领导人来说也是敏感的争议话题。虽然作为联合国安理会的常任理事国,中国可以行使否决权。"

不能以牺牲效率为代价

G20峰会常被指责其合作违背国际法的原则。全球化的批评人士认为,它就好比是一个排外的俱乐部,做出的决定总是影响到那些没有参与决策的国家。他们认为,只有按照民主标准让其它门槛国家也参加峰会,增加决策的透明度,才能实现其合理合法性。

确实,俱乐部越大,会员的声望就越差。论坛越透明和越遵守规则,灵活解决问题的空间就越小。

这两点都是中国所不希望的。恰恰是G20峰会非正式的性质对中国来说是一个决定性的优势。亚洲问题研究员霍尔比格和毕巴说:"如果当真试图弥补G20峰会的合法性缺陷,有可能导致中国的退出。"届时中国会更专注于自己的倡议,如金砖四国新开发银行或者亚洲基础设施投资银行。

新的世界秩序?

中国认为在目前这种形式的G20圈内,它可以最大限度地实现其利益。波恩大学全球研究中心的费尔斯(Enrico Fels)认为,"因为在目前的G20形式下,中国可以同发达国家,同美国以及欧盟平等地进行谈判。"此外,"其它成员国都很清楚,没有中国,也就没有全球范围的经济和财政治理。"

而在所谓布雷顿森林体系内的机构如国际货币基金组织和世界银行的情况则完全不同。尽管2010年进行了投票权改革,但是中国在这些机构没有足够的影响力。目前世界银行的投票权分配如下:美国15.85%,日本6.84%,中国4.42%,德国4%。费尔斯明确地表示:"在该机构中国是一个配角,所享有的投票权与其经济和财政地位不相称。"

费尔斯认为,中国的长远目标是建立一个不受西方工业国家制约的国际体系。"这应该是一个可以替代布雷顿森林体系的多元化体系,可以使更多的门槛国家和发展中国家拥有参与决策进程的机会。"

中国还有很长的路要走

美国总统特朗普上台之后,改变这种国际秩序的可能性之大似乎超过以往。来自美国的孤立主义声音更强大了。美国的外交政策摇摆不定。全球范围内对美国作为世界主导力量的信任度下降。中国则借机提升其国际形象。费尔斯表示:"我认为中国最近的举措已经显示,它愿意接任世界领导的角色。"但有一点要强调的是:"担任领导要有前呼后应的追随者。问题是G20成员国以及其它国家是否愿意追随中国。这一点我还没有看到。"

费尔斯指出,美国的模式仍一如既往地具有吸引力。无论是在亚太、欧洲以及世界各地,美国都有着庞大的政治和经济合作网络。此外中国必须讲诚信。虽然中国要求推行国际自由贸易,但同时却在保护本国市场,避免自己的国营企业受到来自外国的竞争。建立全球经济秩序不能实行双重标准。

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