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时政风云

中国反腐机构何其多 德国一个都没有?!

纪委、监察部、反贪局—中国的反腐机构可谓“叠床架屋”,名目繁多。而在德国,其实并没有专门的“反腐衙门”。那么问题来了:德国如何反腐?怎样预防腐败?

(德国之声中文网)中国有多少反腐机构?北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水两年前在接受《北京青年报》采访时就无法给出一个准确的答案。他说:"我们有基层、省级、国家等不同层级的反腐机构,很难统计。目前中国的反腐机构,只能从类别上去划分,大致分为党内纪检、行政监察、检察、审计四类,基本形成党纪、政纪、法律三方面共同反腐的局面。"

该报当时整理发现:中国"从国家层面来说,目前最主要的反腐败机构,是中央纪委、监察部、最高检反贪污贿赂总局。" 如今中国又添一个新的反腐机构--监察委员会

根据“透明国际"最新年度"全球清廉指数"(Corruption Perceptions Index,直译为腐败感知指数),在被评估的168个国家和地区中,中国得分37,排名第83名。德国得分81分,排名第十,和英国以及卢森堡并列。

德国反腐体制

Logo von Transparency International Deutschland e.V (picture-alliance/dpa/Jens Kalaene)

总部位于德国柏林的非政府组织"透明国际"

但是很多人可能并不知道,德国其实并没有一个国家级别的反腐机构,而各联邦州也没有设立专门的反腐机构。总部位于德国柏林的非政府组织"透明国际"的董事会成员鲁斯(Gisela Rüß)向德国之声介绍:"德国打击腐败的措施和打击其他违法行为的方式一样。为此,德国有处理各种违法行为的非常全面的法律体系。在德国,警察和检察机关基本归属各联邦州管辖。联邦州依据的法律基础是一样的,但是采取的措施则因实际情况而异。例如,勃兰登堡州设有反腐重点检察机关,而大多数联邦州则是在普通的(司法)框架下展开对腐败行为的刑事调查。"

鲁斯补充说:"在德国的各个政府机关里也有预防腐败的准则和相关负责人。也就是说,如果有人发现公职人员出现异常或可疑的行为,便可以直接告知相关负责人,他会负责安排继续追踪,以及在必要的情况下向有关部门报告。"另外,"所有政府机关都有监督机制的组织结构。上司都要对员工的行为负责。为此也有相应的行为准则。"

德国马普外国刑法与国际刑法研究所所长阿尔布莱希特( Hans-Jörg Albrecht)2015年在北京师范大学刑事法律科学研究院的讲座上如此总结说:"根据欧盟调查,从公众对腐败现象的看法和态度来看,德国的腐败程度处于欧洲的平均水平。纵观德国的腐败现象,大规模的腐败比较罕见,对于民众来说,腐败也不是一个严重的问题,其原因可以归结为德国有效的腐败控制机制。"

DW.COM

公开又透明  腐败难藏身

而像"透明国际"这样的非政府组织则致力于宣传相关信息、引起公众和机构的注意、发挥警醒的作用。鲁斯指出:"特别是在一些人们感觉贿赂好像并不违法的领域,例如用违法的方式游说政客或者在议院内推动某项议案等等。这是透明国际的主要检举领域。

鲁斯强调,"透明是一项重要的反腐工具。当行政流程公开透明、大家都有目共睹时,就很难出现腐败问题。腐败的最佳滋生土壤就是不透明和遮掩保密。"

提到透明的重要性,"透明国际"亚太区负责人普利帕特(Srirak Plipat)去年就"全球清廉指数"接受德国之声采访时也指出:"虽然抓到了一些'大老虎',但是中国没有独立的司法,很多案件都缺乏透明度,因此并没有解决普遍存在的腐败问题。我们建议中国政府对反腐运动的作出评估。现在有不少研究指出目前反腐运动未能解决反腐问题,甚至有研究具体指出该运动增加了案件审理的保密性。"

其实,并不是只有德国没设专门的反腐机构,鲁斯解释道:"反腐工作其实根植于所有政府机关,所有层面都有相应的工具预防和追踪,所以并不需要再在上面设立一个专门的反腐机构,大多数老牌民主国家都是这种情况。"

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