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时政风云

中国农民工首次纳入失业统计

明年开始,中国农民工群体将首次被纳入失业统计的范畴中去。对于中国2.5亿农民工来说,新政策的出台能否改善其失工率高、无保障的生活状态?

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中国有2.5亿农民工

统计数据虚假

中国人力资源和社会保障部在最近发表的一份通知中称,2011年1月1日起,中国将建立三级失业监测制度,即从中央到省、市进行不同级别的监督统计,采集劳动者就业失业的信息。其中包括首次进入统计之列的农民工人群。目前,中国非农业产业的主要劳动力都集中在进城打工的农民工人群,而在原来公布的数据中一直未把农村进城打工者的失业和就业情况列入统计中去,这就导致了中国的失业数据多年来处于严重失实的状态。中国当代社会观察研究所所长刘开明介绍说:

"中国展示的失业统计数据虚假成分太大。很长时间以来,统计局公布的数字是失业率一直保持在4%上下。目前,只有中国社科院这一个部门调查出来的失业数据为9.8%左右。而实际上,中国农民工频繁失工的情况非常严重。"

失业、失工有区别

2009年受金融危机影响,中国东南部地区关闭大批外资工厂,当局就曾发布过有关农民工的失业数据。但结果令人质疑:中央农村领导小组的一名官员公布的农民工短期事失业人数超过2000万。同年,北京政府中具有权威性的国家统计局公布的农民工失业人数为600多万。而几乎每一次统计局公布的有关失业和工资收入的统计数字都会遭到网民的嘲笑。刘开明表示,出现如此悬殊结果的原因之一是目前还很难界定农民工失工和失业的区别,

"因为农民工不是城市中稳定的劳动力,所以一般到了春节,各地都会出现农民工大量失去工作的现象,而这一部分人到底算是失业还是失工就很难判断了。"

农民工社会保障无改变

刘开明表示,在普通的蓝领工人中,农民工的比例目前为50%。如此庞大的比例,不管是就业和失业都是中国很重大的民生问题。尽管统计农民工问题是准确了解和面对中国经济现状的一个重要前提,但对改善农民工的社会保障方面不会产生实质性影响,

"就拿农民工失业来说,农民工本身并不会从政府领导任何社会救济。所以,如果说当局能够改变农民工失业救济的体制,那么对所有失业者(农民工)都会有积极影响,但目前为止从新政策中我们看不到。"

仅有统计,没有其它配套政策无法改变农民工没有社会保障的问题。刘开明强调,国家统计局与人力资源和社会保障部是两个机构。失业率被统计后,并不等于这些人就可以享受社会救济。国家所谓登记失业后,为失业者提供引导就业的服务也只是帮助那些 "被允许"登记失业的人群,并不包括农民工,

"我们以前一直叫登记失业率,也就是说城镇户口的失业人员要自己去有关部门登记,而且这些部门要验证失业人是否有失业保险,才能给你提供失业救济。但在目前的户籍制度下,农村户口不可能在城里登记失业,而且城市也不会接受他们(农民)登记失业。这样看来统计不会带来实质改变。"

作者:严严

责编:谢菲