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评论分析

中国军费增加,地区紧张情势升级?

中国军费预算今年增长10%。北京誓言对这支世界最大规模的军队进行现代化改革。德国之声就此采访斯德哥尔摩国际和平研究所的佩罗-弗里曼。

(德国之声中文网)中国全国人大发言人傅莹宣布,军费预算将增至约1450亿美元,其目的在于对230万人的人民解放军进行现代化改革。

傅莹表示,与其它国家相比,中国的国防现代化道路更为艰难,在研发大部分军事技术上只能自力更生。

这是中国军费连续第5年两位数增长。与此同时,不少分析人士认为,北京在东中国海和南中国海主权争议中日益强硬的立场,令其它国家关系更为紧密。

斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)武器与军事开支研究项目负责人佩罗-弗里曼(Sam Perlo-Freeman)向德国之声分析中国军费的使用以及北京向邻国发出的信息。

Sam Perlo-Freeman SIPRI

斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)佩罗-弗里曼

中国为什么再次增加军费?

中国长期致力于军队现代化改革。军费的增加,部分是经济增长的自然结果。士兵和军官预计也将分享收入水平总体提高的好处。事实上,军人工资近年来显著增长。

不过,另一方面,中国在1990年代和2000年代初认识到,在技术上远远落后于美国,以至于在中国所在的区域,美国享有军事掌控权,这令中国感到十分不安。

今年的军费开支增幅是否高过以往?

10%的增幅与近期大趋势相符。鉴于通胀率预计为2.5%,实际军费增幅约为7.3%,仅略高于中国经济增长7%的目标。

如此来看,中国军费占GDP的比例大致不变。去年军费增幅12.2%,略高于GDP增长,但多年来的总体趋势是军费与GDP增长同步。

China Kampfjet J 11

中国歼11战斗机

军费具体用于哪些方面?

中国并不提供海陆空、二炮各自的军费信息。有时提供人员、训练与维护、装备的分类信息。

这三类大致均分预算。所以,军费的增长将用于武器装备现代化、改善人员收入条件以及总体的运作费用。

武器研发与购置开支的增长,涵盖海陆空各领域,不过当前更为强调海军和空军,而过去主要集中在陆军。

但军队现代化的核心是"信息现代化",使军队拥有现代化的信息与通讯技术。

中国军力由此得到怎样的提升?

美国智库兰德新近一份研究发现,尽管中国军力肯定有所增强,其实战能力如何仍存疑虑。特别是军队各部分之间的协同作战能力仍是未知数。

此外,军队腐败的泛滥也令中国领导层忧心忡忡,因军队作战能力可能因此受到严重影响,同时也带来资源的浪费。

China Flugzeugträger Liaoning

辽宁号航母

这反映出中国希望在地区和国际树立怎样的形象?

中国在该地区宣示主权更为积极主动,但所使用的武力水平很低:通常是有海监船出现在争议海域而不是海军舰只,当然其背后有海军军力增强的支撑。

在该地区以外,中国正发展远洋海军军力,例如在印度洋就十分活跃,与其它国家合作,打击海盗,派遣舰只参加相关行动。

与此同时,中国也致力于拥有保护中国贸易与投资利益的能力,以及援助中国海外公民。例如,2011年中国从利比亚撤侨的行动。

北京向该地区发出的信号又是什么?

一方面,中国军队现代化的动机或许是出于不安全感,但随着其军力的显著提升,北京的立场更为主动,一些人认为有攻击性。

目前没有任何迹象显示北京希望该地区发生武装冲突并带来灾难性的经济后果。但中国看来的确试图施加更大的影响力,包括海监船在南中国海的频繁出现。

China erster Flugzeugträger

海军仪仗队在辽宁号接受检阅

中国官方公布的军费开支仍不及美国的三分之一,这一数字是否准确?

SIPRI对中国军费的全面估计是,比官方数字高出50%多一点。我们对官方数字补充的两大方面是:额外的研发开支估算值、武警的开支。此外还包括民政部对士兵复员的支付金额以及额外的军事建设投资估算值。

China Vietnam Konflikt im Südchinesischem Meer

中越舰只在南海多次发生对峙

中国军费不断增长在该地区引发何种反应?

部分邻国也增加军费开支和采购,如日本在多年军费下降后恢复增长,越南在原油高收入的刺激下迅速增加军费并购买潜艇等海军装备,以抗衡中国,菲律宾也是如此。

不过,鉴于菲律宾军力极弱,马尼拉更多转向美国加强同盟关系,以及诉诸国际法机制,就南中国海争议寻求国际法院(ICJ)的裁决。

我认为中国此次军费增幅在该地区的预料之内。中国在主权争议中采取的具体行动,当然还有其它国家的行动,对该地区紧张关系是否加剧有更大的决定性。

佩罗-弗里曼(Sam Perlo-Freeman)博士是斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)武器与军事开支研究项目的负责人。他对世界范围内的军费数据进行观测分析。

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