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时政风云

中共18届4中全会开幕

为期4天的中共十八届四中全会周一开幕,会议将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。中国当局是否将建设真正的法治国家?这轮司法改革又会迈出多大的步伐?

(德国之声中文网)据多家中国媒体报道,10月14日,昆明一工地在施工过程中,发生施工人员与附近村民冲突事件。警方消息称,冲突至少造成8死18伤,死者中,6人来自施工方、2人系附近村民。

澎湃新闻网报道称,这起死伤事件的起因,是施工方与村民长达3年的征地纠纷,村民对征地补偿款数额表示不满。此前工地已经因此停工一年,期间不止发生过一次冲突。

这起事件并没有占据中国各大媒体的头条。在过去数年间,全国各地都时常有征地拆迁致流血冲突的事件发生,甚至时常有警方直接介入冲突,公众对此已经习以为常。在许多起案件中,调查人员最终都发现,原先因发放给拆迁户的补偿款项,常常因为层层腐败而无法到位。不少分析人士指出,地方政府权力过大、滥用权力是造成这种局面的重要原因之一。

"依法治国"高调登台

今天(10月23日)开始举行的中共十八届四中全会,其最主要议题目前已经被确认为"推进依法治国"。中国社科院法学专家李步云在接受《新京报》采访时指出,本次会议,可能会在一些重大议题上有所突破,其中包括"依法独立行使审判权、检察权",以及推进"司法去行政化、去地方化"。按照中国媒体的描述,李步云早在1979年就提出"依法治国"、并推动法治入宪。

中国人民大学政治学教授张鸣在接受德国之声采访时也表示,据他了解,四中全会上"可能会解决之前司法地方化的问题,即地方政府或者地方党委权力过大、管辖司法系统的问题。"

Zwangsabriss in Huashan (China)

中国各地都时常有征地拆迁引发的冲突事件。

而"推进依法治国",其亮点却并不只在于"解决地方政府权力过大、管辖司法之问题"。在《财新》、《新京报》等多个中国国内媒体上,都刊登了国内法学专业人士对司法改革的看法,认为这次会议还将在维护宪法权威、推动司法独立、强化依法执政、突出"党要守法"等方面取得突破。

先法治、后民主

政治学教授张鸣就此对德国之声表示,"对于中国这样一个后发的国家来说,现在深化转型,已经到了必须要建立法治国家的时候了。而且从顺序上来说,先法治、后民主,这是一条比较好的(转型)路径。"

而德国墨卡托中国研究中心的研究员朱易则指出,中国官方语境中现在频繁提到的"依法治国",其实与西方的"法治国家"理念并不同,当局的目的还是在于通过强化"法制"来实现对社会更有效的治理。

中国人大的张鸣也认为,虽然此次四中全会有望推动司法去行政化、去地方化,但是实现司法独立依然不大可能。"对于执政党来说,有一个法治的环境,对它来说也是有好处的么。"

"依法治国"为维稳?

墨卡托中国研究中心的朱易对德国之声表示,现在中国领导层希望推动"依法治国",一大背景就是中国社会冲突不断、群体事件频发。"按照官方数据,每年大约有10万起!而这和中国民众的财产增加、维权意识有所上升不无关系,他们需要法律成为保卫自己的私产和限制公权力的武器。"朱易概括说,跟不上时代的法治理念与快速发展的社会不匹配,"这是当前的主要矛盾"。

中国人大的张鸣认为,这轮司法改革着眼于此,正是说明当局主要是想依靠法律来更好地统治民众。他对德国之声说:"中国的传统就是这样,所谓的'法治'就是'以法治民'。要想把这扳过来,还有很长的路要走。真正的法治,当然应该是首先要求执政者守法。"

而就在10月13日,四中全会召开前一周,习近平在中共中央政治局的一次集体学习活动上,提出"要治理好今天的中国,需要对历史和传统文化有深入了解",他还特别强调了中国古代主张"礼法合治、德主刑辅"。而同期的中央党媒《红旗文稿》更是刊文,认为"法治不能用来代替人民民主专政",否则"就上了普世价值的当、让国际资本和国内买办占尽便宜"。

对此,中国人大政治学教授张鸣说:"礼法合治这些古代理念,可是和现代法治国家格格不入的!再结合现在冒出来的那么多(政府)违法的事件,另一方面却在高调宣传依法治国,我真的感到很困惑,不知道这司法改革到底要把我们国家带往那个方向?"