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时事评论

专访:蔡英文为何不接受“多数党组阁”?

台湾政治学者张亚中认为,台湾下任总统蔡英文目前的当务之急是在新国会2月上任前向马英九提议新阁揆人选,否则内阁将陷入4个月空窗期,形同“僵尸内阁”。

(德国之声中文网)台湾民进党参选人蔡英文在本届的台湾总统选举中以压倒性票数胜选,民进党更夺下立法院的多数席位。国民党籍的台湾行政院长毛治国周一率领内阁集体总辞,虽然未获得总统马英九批准,但毛治国已请假并交由副院长张善政代理职位。马英九选后曾致电蔡英文道贺,并提及"多数党组阁"一事,但蔡英文认为"在宪政体制上没有空间",担心权责不清,恐造成政府混乱,至今拒绝多数党组阁。德国之声就台湾组阁的议题采访了台湾大学政治学系教授张亚中。

德国之声:何谓"内阁总辞"?为何要现在辞?

张亚中:台湾在经过修宪后,基本上比较倾向于"双首长制"。所谓的双首长制,总统主要负责两岸、国防、外交等方面的事务,其它事务则是由行政院长,也就是内阁首长负责。当总统跟所谓的国会--也就是立法院--全部都掌握在同样的政党手中,此时台湾的政治制度就比较倾向"总统制"。

台湾行政院长的产生必须经过国会通过。而当总统和国会分属不同政党,也就是国会的多数现在是民进党,而总统是马英九时,行政机关自然就无法运作下去,因为行政院是向立法院负责的。这一次选举后,民进党获得过半数,站在马英九的立场,组阁权应该交给民进党。他在蔡英文当选总统后邀请她到总统府,谈论希望由谁担任行政院长,由马英九提名此人担任行政院长,这样的国会多数才可以有效运作下去。这其实是个合理做法。

Taiwan Premierminister Mao Chi-kuo

台湾行政选必须对立法院负责

德国之声:外界担忧行政院形同"看守内阁",政务将空转直至蔡英文上任。

张亚中:台湾总统大选这次是1月16日举行,新总统就职是在5月20日,中间相差约4个月的时间。如果这四个月还是由毛治国等国民党人执政,那会发生几个问题。因为2月1日新国会就任后,行政院长应该到国会做下一年度的施政重点报告,其中可能还包括年度预算。既然5月20日后民进党就成为国会多数并且执政,为了台湾施政的有效运作,那么最好是在2月1日时就让新内阁上路,整个国家的政治才能更好、更有效地运作。现在的问题是,蔡英文不愿意接新内阁,这相当奇怪。她认为马英九现在的旧内阁应该继续任职至5月,但是这个内阁什么事都不能做,只能是"看守内阁",这样对台湾的整个发展而言,会有四个月的时间属于空窗期。如此一来,这个内阁简直不是"看守内阁",而是"僵尸内阁"了。

德国之声:马英九提出"多数党组阁",为何蔡英文不愿接受?蔡英文认为"多数党组阁"的主张有潜在性争议,必须回到修宪程序上处理。您怎么看?

张亚中:我觉得这个说法完全没有道理。政治学中最重要的是平衡概念,行政院有行政权,立法院有立法权,两者不能搞混。这次是台湾最重要的一次总统大选,它是新民意的产生。假如2月1日总统和国会都换新人,今天就完全没有问题。可是由于5月20日后才有新总统,而新国会2月1日就产生,站在政治学上,有责任的人就要有权,有权的人要有责。现在面对新民意,势必要推出新的行政院长。这才是合乎民主基本运作的规范。蔡英文说"缺乏宪政规范",那是因为宪法无需规范地如此详细。宪法有运作的基本原则,就是多数决制。民进党在国会即将是多数,若由一个少数党扮演行政权,这在任何民主国家都是不可能实现的事。

Taiwan Präsidentschaftswahl

张亚中教授认为,面对新民意,势必要推出新的行政院长才是合乎民主基本运作的规范。

没有任何国家的宪法可以做到100%巨细靡遗的事情都规定,否则就太复杂了,很多政治的运作都有基本原理,就是多数决。蔡英文为何不愿意做这件事,就是因为台湾目前的宪法是双首长制,宪法中清楚明定,外交、国防、两岸是属于总统职权,新任阁揆上任后,外交、国防、两岸还是由马英九管辖,其它如教育、经济、文化则是行政院长负责。蔡英文她心中想的是全面接管,可是她又有所顾虑,例如服贸协议,到底是经贸还是两岸范畴?她担心今日去任职国会多数党的党主席后,万一四个月内做得荒腔走板,到5月20日上任时,她已经证明了民进党无法执政。蔡英文现在不愿接双首长制,我觉得这是政党的私心,而不是宪法不够严谨,我觉得她的说法在宪法上站不住脚。

德国之声:您认为目前最合理、合适的做法为何?

张亚中:我认为最合理的做法是回到宪法中权能区分的原则,如今台湾已经产生新民意,换句话说国会已是民进党多数,国会在2月1日就要开议,蔡英文当务之急应向马英九提出她心目中合适的阁揆作为行政院长,由其负责自2月1日开始推动政务。

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