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时事评论

专访:中国军舰现身争议海域为何让日本跳脚?

中国军舰出现在东海争议海域,引起日方严正关切及抗议。德国国际法专家塔尔蒙认为,中国此举是为了对美日提倡的航行自由权作出回应。

(德国之声中文网)日本防卫省周四(6月9日)表示,一艘中国海军护卫舰凌晨驶入尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)海域的"毗连区"。日本外务省随即召见中国驻日大使程永华表达严重关切并提出抗议。波恩大学法律系教授塔尔蒙(Stefan Talmon)从国际法的角度解释了何谓"毗连区",并分析中国军舰此时出现在该海域的原因。

德国之声:您是否能简单解释何谓"毗连区"?沿海国享有哪些权力?

塔尔蒙:海洋被划分为多个区域,陆地外首先是领海,接着是毗连区和专署经济海域,最后是公海。毗邻区与领海不同,并不在沿海国家的主权范围内,但沿海国享有特定的管制权,可对违反海关、财政、入境法等行为进行惩戒。 领海一般有12海里,接着又有12海里的毗邻区。换句话说,毗邻区是距离陆地22公里到44公里的海域。

德国之声:根据国际法,一般而言外国船只或飞机随意进入某国的毗邻区是否违法?

塔尔蒙:完全不违法。在航行方面,毗邻区就如同公海,所有国家都有权利在该海域航行。在领海则不同,它是国家的主权范围,外国船舶仅能自由航越,不得停留。在毗邻区、专署经济海域及公海内,各国都有航行自由,没有任何限制或特别规则。在这些海域里,外国船只不仅有权停留、下锚、等待一段时间再航行,甚至可以在原地绕圈打转。

德国之声:日方称,过去中国海警船频繁在该海域航行,但这是首次发现中国军舰出没在尖阁诸岛的"毗邻区"。从国际法角度看,军舰与海警船在该争议海域出现是否有所区别?

塔尔蒙:在国际法上毫无差别。军舰和海警船都一样是国家的船舶,在国际法中被一概论之。军舰和海警船都可以航越某国的领海,或在其毗连区停留,没有区别。

德国之声:中国媒体指出,截至530日,中国海监船2016年已14次在钓鱼岛12海里海域"巡航执法"。日本虽多次对中国海警船发出警告并试图阻拦,但并未如此次反应如此紧张,甚至连夜召见中国驻日大使。其中原因何在?

塔尔蒙:我认为这纯粹是因为军舰的出现,等级有所不同。我们都知道,中国和日本皆对相关岛屿提出主权要求。这表示,从中方的角度看,此事无关乎在他国领海的自由航越权,而是在"中国领土"范围内停留的权力。中国的军舰或海警船的出现,都是在政治上挑战日本的主权主张。如今中国派遣军舰前往,在事态上已经是一定程度的升级。不过我必须指出,在国际法上这两者之间并无区别。即使中国今天派航母到日本声称的尖阁诸岛"毗邻区"内,在国际法上也是站得住脚的。

Senkaku Inseln Japan

日本称一艘中国海军护卫舰凌晨驶入尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)海域的"毗邻区"

德国之声:您认为,中国为何在此时派遣军舰前往东海争议海域?

塔尔蒙:我只能进行推测。众所周知,南海也存在领土主权纠纷,美国及包括日本在内的一些国家不断提倡航行自由权。今年五月底,在日本举行的七国集团峰会刚发表了一份声明,包括呼吁维护南海航行自由。美国多次派遣军舰前往南海,在中国主张拥有主权的岛屿附近巡航,强调拥有航行自由权。可以说,中国如今也在东海要求这项权利,就像美国和日本在南海一般。

德国之声:中国外交部68日刚就中菲南海争议发表声明。隔日则发生军舰进入中日争议海域的事件。这是否意味着中国在南海和东海正同时采取积极攻势?

塔尔蒙:我不认为这两者之间有所关联,反倒更像是对七国集团声明以及美国的一种回应。美国多次派遣军舰及飞机航越南海特定海域,以展示航行自由权。我觉得中国希望借此展现,各方都公平拥有航行自由权,不能一方面要求中国允许航行自由,却在中国行使相同权利时提出抗议或作出激烈回应。

斯特芬·塔尔蒙(Stefan Talmon)是德国波恩大学法律系教授,国际法专家。

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