错失良机-评欧安组织峰会

欧洲安全与合作组织在时隔11年后首次在中亚国家举行峰会。这对于哈萨克斯坦来说，无论是内政还是外交，都是一件重要的历史大事。但是对于欧洲安全与合作组织本身来说，此次峰会却并没有彰显它的力量。由于该组织成员国希望再次恢复欧安组织的生命力，因此此次峰会得以举行。然而经过艰苦谈判所达成的会议结束文件，却恰恰证明了该组织的虚弱无力。此次在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的峰会，可能预示着欧安组织的解散。

在35年前的冷战时期，关于欧洲安全与合作的最后文件在赫尔辛基签署，确实具有划时代的历史意义。当时两大敌对阵营的国家决定，相互承认对方的领土完整，承认民族自决权以及放弃武力行动。同时还强调了建立在民主和人权基础上的全面安全概念。东方集团那些为争取自由而抗争的异议人士，也因此得到了斗争的依据。后来随着内部成员的激烈争吵，在赫尔辛基会议基础上成立的欧洲安全与合作组织逐渐失去了它的意义。俄罗斯方面曾经批评说，这个组织过于关注民主和人权，而很少注意安全事务问题。俄罗斯甚至威胁说，将不再支付会费。

无论是发生在巴尔干地区的冲突，还是发生在高加索，发生在中亚地区的暴力纷争，欧安组织都没有能力加以阻止。近20年来围绕着从摩尔多瓦共和国独立出去的德涅斯特河左岸的危机问题，围绕着引发阿塞拜疆和亚美尼亚争端的卡拉巴赫危机问题都在持续。因此欧安组织完全成了多余的机构。虽然该组织的各成员国仍然认为，欧安组织有存在的必要，但是它们却不能对这个组织的工作权限达成共识。而如果真的要加强这个组织，首先需要的就是各国政府的政治意愿。

此次在阿斯塔纳举行的峰会表明，虽然许多国家相互之间信誓旦旦，但实际上他们并没有真正希望欧安组织强大起来。如果各国首脑在谈判桌旁都不能就解决国际冲突问题，以及对欧安组织进行改革的行动计划达成共识的话，那么那些因为种族冲突或地区分裂而产生矛盾的冲突各方，又如何找到妥协的道路呢? 这次会议造成的结果是，欧安组织的成员国今后只能满足于向各国派遣选举观察员。而一些有意见的成员国可能将离开这个组织，或者各国可能联合在一起，做出解散这个组织的决定。总而言之，此次峰会后，加强欧洲安全与合作组织的前景变得更加暗淡了。

作者:Esther Harbrich 编译:韩明芳

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