超大都市和其贫民：危机？还是机会？ －2005年世界大都市会议在柏林开幕

发展中国家有三分之二的儿童是在城市的贫民区长大的。因此，改善居住环境、分享教育机会、建设基础设施、创造工作机会便是本周三（5月11日）晚于德国柏林开幕的“2005年度世界大都市会议”的主题。此外，今年的大都市会议还将对国际大都市协会（Metropolis）成立20年以来的工作进行总结。

作为联合国人居署执行主任，安娜·蒂贝琼卡女士非常关切城市化所带来的问题。对第三世界被她称之为“混乱城市化”的现象，这位联合国高级官员深表不安。她说：“第一个挑战，是城市化的步伐巨大。（第三世界大城市）没有进行传统的城市规划，许多人生活在贫民区。这一点令人非常不安，因为这样的贫民区连人类最基本的需求都不能满足：供水条件、卫生设施等都奇缺，生活环境那么肮脏...”

问题最严重的是非洲和东南亚：柬埔寨十人中就有七人生活在贫民区；印度首都新德里有近一千万人口，其中近三百万人生活贫困；菲律宾首都马尼拉威宋城的地方长官估计，该城近40％的人口生活在贫困线以下。这位地方长官说：“我对这次会议寄予很大期望。我来到这里就是为了寻求帮助。有些城市遇到的困难比我们的还要大，我想向他们学习请教。”

这恰恰是国际大都市协会的宗旨。该协会的城市会员要么是首都，要么是人口一百万以上的城市。协会成立的目的就是代表这些大城市的共同利益。该协会成立于1985年，如今已有87名城市会员。每隔三年，市长们会聚一次。今年的会址是德国首都柏林。

通过这样的聚会，市长们可交流经验、取长补短，免得任何事都从零开始，本届会议的东家、柏林市长沃维莱特这样说道。然而，像柏林这样的城市究竟可以向亚洲超大城市学些什么呢？他说：“学习如何解决问题。有些事情，在我们这里看上去像是大问题，但如果考虑人口一百万以上的大城市所遇到的困难，我们的问题当然就显得没那么严重了。”

参加大会的城市长官们将在柏林市中心的一家豪华酒店讨论国际大都市所面临的诸多挑战，但也介绍各自不同的经验，共同寻求解决方案。酒店大堂里，五花八门的语言交织在一起，还有来自五湖四海的人：身着传统盛装的非洲女性、满载资料的中国人，还有星星点点的德国人。

会议开幕式活动是围绕如何解决贫民区问题的讨论会。讨论共识是，经费固然重要，但却不是唯一重要的因素。世界银行负责欧洲和中亚地区事务的副总裁对讨论会的结果表示满意。他说：“今天晚上我们了解到，很多城市现在已经开始自主进行新的革新，思维革新，重要的是，他们有意识地以各自的方式迎接挑战。”

马尼拉威宋区的地方长官对此表示赞同：“或许，解决方案就是，我们必须停止单凭拨款抗贫困的做法，不能只是拨出一笔钱，然后坐等贫民区老百姓自己解决问题。”