040511 EU Asyl Migration

欧盟内政执行委员马尔姆施特伦（Cecilia Malmström）认为欧洲的难民政策和移民政策都还在观察阶段。虽然她认为，欧洲国家目前还不需要面对像"圣经"中所记载的"出埃及记"这么大规模的逃难，(这话原来是意大利外交部长弗兰克暩ダ倌(Franco Frattini)所说的)，但是她同时相信，大家对无法控制的移民潮的担忧，会越来越大，最后被右翼民粹主义者所利用。光是加强边界巡逻其实帮不了忙。马尔姆施特伦提到,欧委会就移民问题的讨论是非常广泛的，因为这个问题错综复杂，而且彼此相关联。如果没有有效的边防，签证政策就很难实施。如果没有合理的遣送政策，非法移民的问题也无法彻底解决。没有公平有效率的共同的难民政策，欧盟就无法保障国际安全。没有加强整合的话，合法移民就无法成功。

欧盟要达到拥有共同的难民政策和移民政策这个目标，其实还很遥远。从这一阵子发生的事看起来，有一些欧盟国家甚至想把制定这些政策的权力重新拿回自己的手中。几个星期前，意大利还广泛的发签证给北非来的难民，结果邻近的法国却禁止意大利载满北非难民的火车驶进法国，来阻止难民进到法国。这是申根条约中有关边界巡逻相关规定中所没有的。马尔姆施特伦认为，申根系统无论如何不能被破坏。她说:"申根是一个非凡的成就，因此我们决定保护它维护它。当然我们可以用更好的评价、处理和实施方式来改善它。"

到目前为止，如果这些会员国觉得他们的公共秩序受到威胁，他们就可以在某一部份的边界巡逻。比如禁止足球流氓在某些重要的比赛前入境。至于，什么时候公共秩序受到挑战，这样的判断可以由每个国家自己决定。如果可以讨论出新的申根--暂停机制的话，马尔姆施特伦希望这样的决定权以后交给欧洲议会来做。申根规则的变革需要会员国会议和欧洲议会的通过。

马尔姆施特伦一方面希望加强欧盟国家的边界安全，另一方面，她希望在北非难民这件事上，欧洲还是应该坚持他的开放性。她说："安全的边界并不表示我们要把欧洲建筑成一个堡垒。它应该允许人们在欧盟里找到国际救援。我们也应该对工作移民保持开放的态度，因为我们绝对需要他们。移民对欧洲的经济和文化发展做出重大的贡献。他们创造新的工作机会，带来新的想法和创新。他们填补工作上的空缺。他们帮助人口增加。"

下周在布鲁塞俄将举行内政部长会议。这些部长将讨论马尔姆施特伦的意见。

作者：Christoph Hasselbach 编译：邱璧辉

责编：韩明芳