欧洲法院：难民分配制度合法

(德国之声中文网) 法院在判决书中指出，欧盟难民分配机制是为希腊、意大利等位于外部边境之成员国有效减负的手段；各成员国议会不需要再为该机制制订专门的法律，欧盟《里斯本条约》已经授权欧盟机构“采取一切必要的临时性措施，以便迅速有效地对难民涌入造成的危机作出反应”。

在欧洲法院作出判决后，匈牙利、斯洛伐克等国必须执行难民分配机制；否则，欧盟委员会就能够依法对其进行违约诉讼，届时匈牙利等国可能面临高额罚款。

今年7月底，欧洲法院佐审官博特(Yves Bot)已经在意见书中建议，驳回匈牙利以及斯洛伐克的诉讼。两国认为，2015年9月欧盟理事会作出的分配难民的决定，在程序上不合法；在庭审中，两国律师还指出，作为一项干涉到成员国主权的决定，不能仅仅以多数赞成的方式通过，而必须要以全票赞成的方式才行。

不过，根据《里斯本条约》，今后欧盟也可以多数表决的方式通过某项决定。此次佐审官的意见书中强调，欧盟理事会的决定完全合规。在欧洲法院，佐审官主要任务是予以法官必要的协助，为各个案件提供法律意见。虽然意见书对最终的判决不具备约束力，但是这些意见依然有相当的影响力，且在多数案件中，意见最终会被法庭所采纳。

根据这份意见书，此前在难民问题上立场强硬的匈牙利、斯洛伐克、捷克、波兰四国必须遵守2015年的分配难民决定，从希腊、意大利接受转移的难民。2015年，大多数难民都是从希腊进入欧洲；而现在，难民危机的"前线"则成了意大利。

东欧国家不愿接收难民

根据两年前的决定的新制度，抵达欧洲的难民，将根据各成员国的人口数量以及经济实力分配。按照当时的计划，应当就此分配12万难民，但实际依此分配的只有1.9万。除了上述四国，还有许多其他欧盟成员国也在难民分配问题上百般拖延。

波兰和匈牙利是目前欧盟内仅有的两个未收留一名难民的国家。斯洛伐克的立场则有所松动，收留了16名难民。捷克则收留了12名。

而按照计划中的难民分配制度，匈牙利应当接纳1294名难民，斯洛伐克应收容902人。

欧盟委员会已经对多个成员国发起了违约诉讼，希望能迫使他们接纳更多难民。2015年理事会表决中投了反对票的罗马尼亚现在已经转变了立场，接收了大约600名难民。

《都柏林协议》仍然有效

欧洲法院7月26日还曾作出了一项裁决，认定《都柏林第三协议》依然有效。这一欧洲移民与难民法规规定，进入欧洲的难民，必须首先由该难民进入的第一个欧盟成员国负责登记，随后再在欧洲范围内进行分配。依此，一名从克罗地亚进入欧盟的难民，如果为了避免在克罗地亚当难民而擅自跑到奥地利再进行登记，奥地利当局有权将其遣送到克罗地亚。

2015年难民危机最为严重时，德国总理默克尔曾经一度认为《都柏林协议》已经无法继续实行。不过后来，德国内政部也承认，政界的观点并不具备法律效力。

2015年秋天，希腊、斯洛文尼亚、克罗地亚、匈牙利、奥地利等多个国家都无视《都柏林协议》，放任众多未登记身份的难民前往德国等国。欧洲法院的最新裁决也将对目前面临巨大压力的意大利造成影响。此前，罗马方面曾经考虑为20万积压难民签发临时证件，让他们继续北上。北方邻国奥地利则强烈抗议，其外长上周在布鲁塞尔表示，将"在任何情况下守卫阿尔卑斯山的边境"。

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