德国的腐败出在哪里？

（德国之声中文网）从刑法的角度看，德国前总理施罗德没有腐败问题。这位社民党政治家在2005年竞选连任失败几个月后，就成为了天然气管道项目"北溪"财团的监事会主席。尽管这并不违反任何法律，但着实让许多人觉得心里不是滋味。

不得不提到的是，这一旨在从俄罗斯通过波罗的海向德国输送天然气的项目在政治、经济和环保上都是颇具争议的。施罗德在总理任上大力支持这一项目。他的俄方合作伙伴是被他称为"纯粹的民主主义者"的总统普京。北溪项目财团中，俄罗斯天然气公司(Gazprom）掌握了51%的股份，该公司被调查新闻记者罗特（Juergen Roth）形容为一个具有黑社会结构的"令人生畏的帝国"。

腐败即滥用权力

施罗德和北溪与腐败到底有什么关系呢？狭义上看没有太大关系，但从广义看关系却很密切。透明国际对腐败的定义是"滥用被赋予的权力以获得私利"。该组织每年公布全球腐败感受指数，其依据是对国内外商务人士的问卷。德国在被调查的183个国家中排名14。

今年，透明国际还首次针对25个欧洲国家发布报告，调查领域包括政府、议会、司法和政党。但由于各国的社会组织结构差异导致难以横向比较，国别报告不采用量化排名的方式。

德国无视联合国反腐公约

透明国际的报告指出，德国拥有良好的"社会整合"体系，就是说在经济生活以及公民和政界的关系中，公开和公平度较高。尽管对德国的总体评价相当好，但报告仍指出有一些问题亟待改进。一个突出的例子是议员涉及行贿的问题。德国刑法规定，贿赂民意代表是要被追究刑事责任的，但这只限于在投票、表决中的贿选行为。

而联合国早在2005年就已颁布的反腐败公约则要求明显加大制裁力度。目前已有160个国家批准了这一公约，但不包括德国。在批准公约前德国议会必须修改刑法。反对党社民党已经提出了一个修改草案，根据该草案，议员如果为第三者提供好处，也将受到法律制裁。

但执政的联盟党和自民党则反对这一修改建议。透明国际的负责人洪伯克（Christian Humborg）指出，德国这样做会在国际上将自己置于可笑境地。但他相信，德国已没有办法再拖延下去了，因为就连工业界也呼吁政府效法其他国家的的榜样。

利益团体与院外游说

另一个受到透明国际批评的地方是德国议员捐款制度。根据目前的法律，议员接受10万欧元以上的捐款才有义务公开。洪伯克认为这个数目太高，而且问题在于，向议员捐款很容易造成这是一种有偿交易的印象。

洪伯克指出，预防腐败的另一个有效措施是建立全国性的利益团体登记制度。所有与议员、政府部委和机构打交道的企业、律师事务所都必须登记在册。德国现有的一部注册目录只对行业协会公开，而且登记是基于自愿原则。

仅在柏林就有数千名为各类利益团体工作的院外游说人士，他们的目的是对政治家施加影响，进而影响立法的进程。为了让这种行为更加透明，透明国际一直呼吁建立一套信息公开系统，让公民可以了解到在每一部法律的出台过程中，都有谁以什么方式参与其中。而这一建议在德国政界目前也得不到多数支持。

作者：Marcel Fürstenau   编译：叶宣

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