国际气候保护会议面临考验

气候保护谈判是联合国范围内最为公开的谈判，迄今为止几乎没有其他话题可以象这个话题那样引起世界各国的强烈关注。虽然在坎昆会议召开前人们对这次会议的期待已经明显下降，但是此次会议就气候保护作出决定已经迫在眉睫。

集中精力解决能够解决的问题

到12月10日为止，全球194个国家的代表将在墨西哥海滨度假地坎昆举行谈判，就各国联合行动阻止气候改变的具体步骤达成协议。然而外界对此次会议的期望值并不高。去年哥本哈根气候保护峰会失败后，许多人对坎昆会议能否取得具体成果报着怀疑的态度。即将卸任的联合国气候大会主席，丹麦气候部部长弗瑞斯(Lykke Friis)承认:

"大家都知道，在这件事上，要想达到一杆进洞是不可能的。我们也知道，为了实现最终的目标即:签署全球气候保护公约，坎昆会议后还必须举行多次会议。因此我们应当在此次会议上将主要精力集中在我们能够达到的目标上，而不是放在无法达到的目标上。"

气候保护资金的用途必须透明

然而即便做到将主要精力集中在可能达到的目标上也不是一件容易的事。这是因为在某些具体问题上，各国的观点相去甚远。当然在坎昆会议上各国在几个要点上达成政治共识的可能性，不是没有。比如在哥本哈根会议上所承诺的气候保护紧急援助资金。哥本哈根协议中规定，在2010到2012年的三年时间内，受气候影响最为严重的国家应获得300亿美元的紧急资助款。 但问题是，迄今已开展的项目也计算在内，因此整笔资金的分配并不透明。

如果坎昆谈判无法在这个问题上实现透明，那么各方在讨论2020以后建立气候保护国际基金的问题上将很难达成共识。因为从2020年开始，国际社会每年应筹资1千亿美元用于推行气候保护措施。对于这笔资金今后应当由谁来管理，目前也议论纷纷。不少工业国家，尤其是美国主张，让世界银行和国际货币基金组织来负责管理。但是许多发展中国家对这两个联合国机构的印象并不好。

"恰恰是弱小的发展中国家，那些受气候变化危害最为严重的国家反对类如世界银行这样的财政机构，管理气候保护基金。因为在这样的机构中他们没有发言权。"

说这话的是绿色和平组织的气候问题专家凯瑟尔(Martin Kaiser)。气候保护的资金问题只是坎昆会议的其中一个争论话题。另一个将引起各方激烈争执的话题是关于两度的目标。一年前各国的国家和政府首脑在哥本哈根决定，将全球气温升幅与前工业时期相比控制在两摄氏度以内。然而这个目标如何实现，各国应当为此承担的具体义务都没有确定下来。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯(Christiana Figueres)指出:

"关键问题是，所有国家必须履行它们做出的承诺。世界期待着这些承诺的兑现。如果保持现在这样的状态是无法保证将气温升高幅度维持在两度以内的。"

美国和中国在气候保护问题上的态度至关重要

而在气候保护问题上，世界上两个最为重要的二氧化碳排放大国-美国和中国如果不采取积极态度也不行。绿色和平组织的凯瑟尔强调，已经到了国际社会不应被美国牵着鼻子走的时候。

"美国的立场不会在此次会议上有所改变。但更为重要的是，其他国家不应当允许美国分化谈判，破坏谈判进展的尝试。今年我们发现，美国已经试图在所有相关的问题上摆脱联合国的决定，自行其是。 国际社会不能允许这种情况发生。"

如果到12月10日坎昆谈判不能在一些基本点上达成共识，那么整个谈判将走向失败。必须强调的是，《京都议定书》将于2012年年底到期。而《京都议定书》是迄今对所有加入了该议定书的工业国家在排放二氧化碳问题上唯一一个有约束力的协定。遗憾的是，美国和中国都没有签署这个议定书。

作者: Helle Jeppesen 编译:韩明芳

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