公益奉献—光有热心是不够的

负责促进现代艺术及革新艺术工作项目的“联邦文化基金会”，每年的经费预算为3800万欧元，而“州文化基金会”则获得800万欧元作为“保护文化遗产”之用。现在联邦及州政府文化基金会，无法就合并组成一个“国家文化基金会”达成一致。而私人基金会却有如雨后春笋般纷纷出现，不过它们的素质良莠不齐。

德国是个乐善好施的国家：仅去年一年就新成立了800个公益性基金会。成立基金会的热潮始于2000年，至今尚未降温。当时政府逐步展开了税务及基金会法改革，这也是民间争相成立基金会的主要原因。目前全国总共13490个基金会中的三分之一，是于过去5年中成立的。“德国联邦基金联合会”的弗莱许说：“关键之一是政府改善了慈善捐款的退税法规。其次是，根据修改后的民法，私人或民间团体不需受国家干涉，有权申请成立基金会。”

基金会法人每年最高可申请退税2万欧元，如果累积10年后再申请退税，最高可退回60万欧元。但大部份的基金会创建人并不在乎金钱，而是希望留名后世。一个基金会成立以后，基本上将永久存在。大约1/10的基金会是资助文化事业，其中大部份为支持已长期存在的文化设施，如：歌剧院、博物馆，或保护某一著名艺术家的纪念文物等。现在越来越多的基金会也开始关注当今社会的发展趋势。弗莱许说：“例如加强了对幼儿音乐及幼儿教育的关注。比萨测试等调查结果暴露了德国教育水平的缺失，使人们意识到问题的严峻，因而引起许多基金会对幼儿教育的特殊关注。”

基金会的性质，不仅在内容，同时也在形势上有了多种多样的蓬勃发展。最新的发展趋势，是成立基本资金仅5万欧元的“迷你基金会”。这是一种令人担心的发展趋势，因为这些小成本基金会的日常工作是在经费拮据的情况下进行。真正做事的并不是基金会创建人，而是那些勤奋的工作人员。多年来，在资助犹太女艺术家及学者的迷你基金会“回馈基金会”担任义工的维克霍尔斯特女士说：“基金会内部需建立顺畅的交流渠道，发挥有效运作，妥善安排及运用资金，组建财务投资管理机制及行政和办公结构，发展基础设施；对外需组织募款活动和推展公关工作。这一切只有在专业领导下才可能实现。”

小型基金会缺乏聘请专职工作人员的资金，其行政支出依法不得超过资金利息的10％。基金会的资金主要应用于慈善及公益事项用途，其结果是，荣誉性质的义工劳动已到了自我剥削的程度。维克霍尔斯特女士说：“长期以来，我一直呼吁不要再鼓励人们成立基金会，而结果怎样呢？还是有许多个人成立了基金会。那么这些一人基金会的创办者去世后，由谁来接手呢？实际的情况是，许多小成本基金会的创办者，不论生前或死后都没能力组建专业的管理机制，使基金会最终走上自生自灭的道路。”

由许多个人出资小额款项，共同组织一个以促进公益为目的“市民基金会”倒不失为一可行办法。此外德国“联邦基金联合会”主张修改现行的税务及基金会法，以扼阻成立迷你基金会的发展趋势。弗莱许说：“联合内阁在执政协议中明文规定，必须继续改善税务及基金法的法律框架条件值得称道。我们需要更优惠的基金会退税法规，以吸引更多资金流入促进公益事业的基金会相关渠道。”

在成立新的基金会时，必须质、量并重。只有在新成立的迷你基金会也具备专业管理的架构时，才能毫无保留的积极看待德国历久不衰的创立基金会热潮。