从《金门协议》签将满二十年看两岸关系

两岸事务的第一个协议­­《金门协议》

《金门协议》不仅解决了当时两岸刑事犯及偷渡客遣返问题，更继续在两岸发展和平关系的进程中发挥重要作用。

上个世纪80年代中期，大陆东南沿海出现一股偷渡潮，非法入境台湾。台湾除了设置大陆偷渡客临时收容所外，也采取原船遣返的方式处理查缉到的非法越界船只。但1990年接连发生两起遣返意外，造成渔船上多人死亡的不幸，引起舆论高度重视，终于促成两岸突破对峙僵局。

20年前的9月12日，两岸红十字会在金门签署了处理两岸事务的第一个协议，双方基于人道立场，针对偷渡客与刑事罪犯的遣返事务，协商出一套制度化的程序与执行内容。不仅开启两岸事务制度化处理的先河，也是到目前为止，两岸执行最久的协议。

搁置争议、共创双赢

但当时双方对于协议主体名称、协议内容都曾有相当歧见，甚至协议的签订日期都发生问题，台湾要用民国纪元，大陆要用西元，谈判几乎陷入僵局。结果两岸发挥搁置争议、共创双赢的高度智慧，找出双方可以接受又不伤尊严的方案。

马英九总统指出，金门协议的内容，涉及公权力的执行，是最早实践正视现实，建立互信，搁置争议，追求双赢的新尝试。今年6月29日两岸签订经济合作架构协议（ECFA），不论形式或内容，双方都有不少歧见，但都能反復协调后，折衷妥协，相互包容。金门协议首创的务实弹性模式，持续在两岸关系的和平发展中发酵。据台湾媒体报导，在两岸的默契下，ＥＣＦＡ极有可能就在本周日两岸签订《金门协议》二十周年当天正式生效。

日本防卫白皮书再指两岸军力失衡

两岸关系虽有改善，但继上个月美国国防部公布年度中国军力报告，指出两岸的军力持续失衡，向中国倾斜。日本最新发表2010年防卫白皮书也提出类似看法。报告分析两岸军力的一般特征指出：一，陆军方面，中国拥有压倒性兵力，但登陆台湾本岛入侵的能力有限，不过中国近年来努力提高登陆能力；二，海空军方面，中国不仅在量的方面，在台湾曾占优势的质的方面均落实现代化；三，针对飞弹攻击，台湾缺乏有效的应对手段。

在美国国防部公布年度中国军力报告时，台湾国防部及国民党立委都曾表示，台湾一直都能有效掌握共军战力发展状况，不必太过忧虑，而且美国对台湾军售的态势应该会明朗化；但在野党立委批评马英九政府，不断向中国示好让步，根本就是飞蛾扑火，只会让台湾处境，越来越危险。

两岸关系不同于陆港关系及两德模式

马英九总统就任后扩大和中国的经济交流，并采取不统、不独、不武维持现状的政策，两岸关系的动向引起国际关注。日前美国《基督教科学箴言网路报》刊出马英九总统专访，他强调，香港的一制必须听命于一国，中国大陆与香港关系，不能适用于两岸关系。

而马总统在接见德国慕尼黑国际安全会议前主席德契克（Dr. Horst M. Teltschik）夫妇时也表示，两岸关系的发展与两德在根本上有很大的不同，因为两岸民间的交往走在官方的前面，目前两岸不但已经有许多投资跟贸易，也签订了14个协议，尤其最近签了两岸经济合作架构协议（ECFA），更是进一步把两岸的贸易关系制度化。但台湾也希望能够分享两德交往过程当中的一些经验，也许可以做为两岸关系的参考。

作者：尼尔

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