什么是政府间协商？

在平等的基础上对话

如果两个国家商定举行政府间协商，这首先是要相互显示对对方的重视程度。正因为重要，所以双方决定定期进行最高层会晤。参加会晤的除了双方的国家和政府领导人，还有重要的相关部长。这一大型高层会谈的一个固定组成部分是共同的内阁会议，会上将报告各个部门的会谈结果。

"协商"的概念体现了与会双方是在平等的基础上进行磋商和讨论的，其实施具有很强的象征意义。本周，中国和德国在柏林举行政府协商。但如果默克尔前往华盛顿，即便几乎整个政府内阁随行，也只是一次国事访问。

不仅具有象征意义

人们希望，两国政府最高层官员的直接接触，能有助于问题的解决，并推动有远景规划的工作。政府间协商不仅应体现象征性的接近和重视，而且应该在事务性问题上得出结果。多数情况下，双方的官员之前都会进行长达数月的预备性谈判。在充分准备的基础上，上一次德国与波兰的政府协商会议达成了一份包括92个具体项目的合作清单。

联邦德国共与8个国家建立了政府协商的机制。长期以来，这一外交工具的运用仅仅限于欧洲范围内。1963年，德国总理阿登纳与法国总统戴高乐签署《爱丽舍条约》，条约中规定两国每半年举行政府会谈。1977年，德国与意大利商定同样每半年举行一次政府协商。此后，德国还先后同西班牙、波兰、俄罗斯建立了政府协商机制，会谈每年举行一次。2008年以色列加入其中，成为第一个与德国进行政府协商的欧洲以外的国家。自2011年起，印度和中国也与德国建立了这一协商机制。

作者: Heiner Kiesel 编译：叶宣

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