聯合國「千年目標」不樂觀

2001年5月，聯合國通過了一項旨在幫助最貧困國家的項目，它被稱作「布魯塞爾宣言」。該宣言是2001-2010年期間促進貧困國家發展的一份行動計劃。本周一，第61屆聯合國全體大會將對其進行中期總結。與布魯塞爾宣言緊密相連的還有所謂的「千年發展目標」。

其中的首要目標是：到2015年以前，使全球的貧困減少一半。該目標也是布魯塞爾宣言的核心內容。不過聯合國貿易與發展會議就此作出的中期總結報告卻並不令人樂觀。這份報告將在聯合國全體大會上接受討論。

它首先承認，幫助最貧困國家的計劃並不成功，50個最貧困以及發展最緩慢的國家既不能從全球化，也沒有從世界經濟發展中獲得長期利益。報告的撰寫者之一米歇爾•赫爾曼說：「並不是說最貧困的國家從來沒有在高速發展的經濟中獲得好處。問題在於，這些國家從來沒有保持過長期的高速經濟增長，經濟增長無法持續。周期性的高速經濟增長大多時候會出現在嚴重的經濟危機之後。所以就長期而言，很多貧困國家的經濟平均起來並未增長。目前人們面臨的挑戰是：保持經濟增長，令經濟持續增長。」

迄今為止，國際社會還未能幫助貧困國家保持經濟增長。儘管富裕國家不斷減免貧困國家的債務，向其提供更多的發展援助，但是這些國家卻依舊日益貧困。在目前最不發達的國家中有10個來自亞洲，5個來自太平洋島國，34個來自非洲。其中3分之2國家的農業生產力低於20年前。很多國家儘管獲得了債務減免，但致使其借債的根本問題卻沒有得到解決。

米歇爾•赫爾曼認為，儘管貧困國家與國際社會已經建立了一些經濟合作，但仍然不夠：「世界銀行已經大幅修改了自己的政策。以前世界銀行更看重生產領域的發展。現在它也大力支持社會領域的發展。我們要說的是，我們必須幫助這兩個領域共同發展。我們不能只侷限於幫助社會發展而忽視經濟因素。我們必須也支持經濟發展。我們當然也必須讓這些國家的生產以及效率有所提高。這需要更多的資本以及資本管理。」

簡而言之，國際社會必須為最貧困的國家創造機會，使其能夠走出長期的危機。其方法包括：投資，提供有目的的發展援助，以及減少關稅限制。儘管這些理論聽起來不錯，但是實際執行卻困難重重。例如歐盟每年為自己的農業提供550億歐元補助。經合組織成員國為本國農業提供的補助是為貧困國家所提供的發展援助的10倍。赫爾曼認為，這些補助是阻礙貧困國家發展的最大障礙：「不同的研究顯示，農業補貼以及工業國家的農業保護主義損害了發展中國家的利益。我們對塞內加爾的研究顯示，這個本來向歐盟出售番茄的國家現在已經開始從歐盟進口番茄。這當然令塞內加爾的番茄市場受到了損害。」

在世貿談判中，減少補貼以及降低關稅都扮演著重要的角色。原則上，各國已經同意從2008年起，不再對50個最貧困國家的貨物增加進口關稅。此次在紐約，193個國家的代表將再次確認「布魯塞爾宣言」的目標。不過，鑑於聯合國全體大會上所要討論的內容眾多，幫助貧困國家消除貧困只能是此次大會的一個邊緣話題。