德國最具爭議的改革 -「2010議程」

（德國之聲中文網）2003年3月14日的早晨，時任德國總理施羅德走上聯邦議會的講台，對著麥克風說，"我們將削減國家福利，促進個人的責任意識，要求每個人都必須做出自己的貢獻。"就此施羅德將2010改革議程提交給了議院各黨團。"2010議程"是一個綜合性改革一攬子計劃，在其後的數年間，它全面清理了戰後德國的勞工市場以及社會福利制度。

施羅德在他的政府聲明中說，此次改革的目標是，讓德國"重返歐洲經濟與社會發展的領頭羊地位"。為實現這一目標，以及實現"更多經濟增長以及更多就業"，德國需要相應的"框架條件"。

那個時候，德國的失業率高居11.3%(今天是6.3%)，國內生產總值在萎縮，退休金以及醫保入不敷出。

削減福利

2010議程的核心從一開始就是勞動市場的改革。同薪水掛鉤的失業金，也就是今天所稱的"一類失業金"，最長只提供12個月。超過55歲的失業者，可以領取最多18個月的一類失業金。本來一類段失業金的發放期限結束後，可以接著領取"失業救濟"，現在後者被完全取消，取而代之的是所謂的"二類失業金"，或稱"哈爾茨第四"。

"二類失業金"不再同失業前的薪水掛鉤，而是"按需發放"：被救濟者不能擁有超過一定界限的財產，必須公佈包括家庭存款以及未成年子女存款在內的財產狀況。

把低保當作刺激人們去工作的手段，這是改革者的信念。2010議程還規定，任何一項合法工作對領取二類失業金的人都不是過高的強求，即便該項工作的報酬十分低廉、領取失業金者的教育資質也遠遠超過工作的要求。不接受工作，二類失業金將連續兩個月減少30%。

2003年後，尋找工作的途徑也發生了巨大變化，以前的勞動局變成了勞動署，後者同福利局一道成立了"聯合工作署"(ARGE)，在此基礎上，2010年成立了"就業中心"（Jobcenter）。此外，2010議程還放鬆了對解僱的保護法律，致使企業僱用臨時工有了更多的空間。

病人和投保者自掏腰包

不僅福利制度，醫保、退休金、教育以及家庭政策都接受了改革的洗禮。教育經費提高，全日制學校得到推廣，大學生貸款制度也作了調整。改革議程還包括對托幼設施投入更多的資金。

"自我責任感"不僅涉及失業者，同時也涉及到病人和投保者。法定醫保中原有的大批治療項目被取消，去看病的話，一個季度須向醫保公司繳納10歐元門診費，不過這一舉措2013年又被取消。此外鑲牙以及病休費的開支由病人自己承擔，而之前這些費用是雇員同僱主分攤的。

當時的紅綠政府希望通過以上改革措施，將雇員繳納的醫保費用限制在收入的13%以下，但目前的這一比例卻在14.6%。

改革成就莫衷一是

施羅德在其政府聲明中許諾說，2010議程將"保障代際間的合理公正，加固我們共同社會的基石"，這是一項非常高的要求。支持2010議程的一方認為，假如沒有當年總方針的改變，德國經濟遠不會有今天的喜人形勢。但批評者則譴責由2010議程打下的社會烙印，即引入"哈爾茨第四"政策後數以百萬計的老百姓便陷入了無法擺脫的社會困境。

勞動市場與職業研究所的專家韋伯（Enzo Weber）說，"的確，改革對振興勞動市場起了很大的作用，這是我們10年來看到的情形。尤其是為失業者介紹工作與咨詢再就業這一塊，有很大改善，找工作的人，經常能找到工作。

不過仔細看來，自從實施2010議程後，大部分找到工作的人都進入到低薪水領域或者不穩定的工作環境。韋伯繼續解釋說，小時工、臨時租借工、短期合同工以及自由職業者的人數明顯增加。"自九十年代以來，德國薪水增長的速度就在放慢，而引入哈爾茨第四之後，情況更為惡化。"

還要社民黨幹嘛？

2010議程前所未有地讓德國社民黨的支持度每況愈下。隨著改革的實施，社民黨的自我認同發生了巨大危機，尤其是工人、失業者以及工會反對社民黨的這項現代化革新路線。

哥廷根民主研究所的米庫斯（Matthias Micus）表示，2010議程走的有點過頭，帶來的後果便是，德國社民黨失掉了根本的核心價值。之前人們可以說，"我們雖然贏不了大選，但我們是主張社會公正的政黨，代表小人物的利益。改革後，這些話已不再適用。沒有人知道，幹嘛還需要一個社民黨？"

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