安南改革聯合國，有人歡喜有人憂

儘管安理會增加常任席位的兩套方案都不敢去動最敏感的否決權問題，但是現任五大常任理事國對安南的改革建議依然沒有明確表示支持或是反對。美國總統發言人麥克科裡蘭僅僅表示，安南的報告包含有若干建設性思想，布希總統已經就此與安南通了電話。美國對安南改革計劃的不滿之處並不是安理會擴容，而是報告中對使用武力準則的改革建議。美國國務院發言人亞當.埃瑞裡則在新聞發布會上說：「坦率地說，我們懷疑任何關於使用武力的決議會有什麼用處。當然，我們願意在這一問題上與其它國家商量。」.埃瑞裡認為，目前的聯合國憲章實際上是肯定「預防性自衛打擊」這一原則的，而且憲章已經對使用武力問題有了足夠的規定，在這一問題上如何再做什麼樣的新決議，美國還要仔細研究研究。

五大常任理事國之一的英國僅對安南改革計劃中的解決全球貧困問題部分表示堅決的支持，而對於安南報告中的其它其它改革建議，英國外交部發言人則隻字未提。其它三個常任理事國對安南的改革報告更為低調，截至本稿發稿時間連一個官方的表態都沒有。中國方面僅有外交學院院長助理、聯合國問題專家鄭啟榮對「新京報」發表了個人看法，認為報告「從報告的用詞和所提倡的原則來看，應該說明顯帶有傾向於美國的色彩。」

聯手謀求安理會常任理事國席位的德國、日本、印度和巴西四國中，德國和日本都感到安南的報告是一個鼓舞。德國聯邦政府代理發言人施德克在安南發表報告前夕說，安南肯定了德國爭取聯合國常任理事國席位的努力，一旦聯合國全體大會對這候選國進行表決，德國非常有希望獲得超過三分之二這一必要多數的支持。德國聯盟黨議會外交委員會主席沃爾克.呂厄認為，從安南的報告看，德國獲得安理會常任國席位的機會增加了。呂厄說：「我們在21世紀需要一個與以往相比更加有力的聯合國。現在的安理會組成反應的是1945年的秩序，而不能充分代表21世紀的秩序。」

日本外相町村信孝針在記者招待會上對安南報告表示歡迎，同時也表示日本應該成為安理會常任理事國。他說：「日本和許多其它國家一道，一直堅持認為按照模式A改革安理會十分重要，即同時擴大常任和非常任席位。」安南授命的安理會改革方案小組提出的模式A是：增加6個沒有否決權的常任理事國以及3個經選舉產生的非常任理事國，其中非洲和亞太地區各有2個常任席位，歐洲和美洲各增加1個常任席位。

安南在做完報告後回答記者提出的如何擴大安理會席位問題時說：「當然，其中的一個席位是給日本的。」也許是覺察到自己說走了嘴，安南隨後給記者發布一條補充消息說，他在提到日本的名字時，並沒有為擴展後的安理會預留優先權席位的意思，而只是想解釋模式A並不只是對歐洲國家有利。

目前，南北北韓明確反對日本成為安理會常任理事國，而在這件事上德國的反對者是義大利，印度的反對者是巴基斯坦，巴西的反對者是墨西哥和阿根庭。

一位東南亞的外交官對IPS新聞社(重點報導第三世界的國際新聞社)說，安南的報告是向美國進行了鞠躬，這從人權委員會改革建議和建議設立推進全球民主化基金會上就能看得出來。位於華盛頓的一家政策研究所的高級研究員菲利斯.本內斯也認為：「報告的主要內容反應出聯合國在努力迎合來自美國的壓力。」本內斯指出，安南報告甚至呼籲拋棄關於「國家恐怖主義」的討論，這顯然是為了照顧美國、以色列和俄羅斯的面子。本內斯還認為，安南提出將獲得安理會席位與一國的對外發展援助捐款數量掛鉤，這只為富國提供了機會。

非政府組織「牛津解決貧困委員會(Oxfam)」紐約分部負責人尼可拉.萊因多普批評說：「世界上數百萬人正在因為武裝衝突和貧困而失去生命，而富裕國家卻正在為爭奪安理會席位而鬥爭。」萊因多普說，解決全球範圍內的貧困問題才能帶來全球性的集體安全，為此富國和窮國應該將安南改革報告中的解決貧困的的倡議放在第一位去考慮。

安南報告建議將目前通過聯合國經經濟與社會理事會選舉出來的人權委員會辦成獨立的常設的機構，升格為與安理會和經社理事會同級的「人權理事會」，其成員將由聯大直接選舉產生。在過去的幾年裡，聯合國人權委員會的信譽越來越低，不但有嚴重人權問題的國家可以進入委員會，委員會代表國之間還互相包庇，使得委員會最終很難作出對一國的關於人權問題的批評決議。德國非政府組織「人權論壇」負責人拉特格博認為，安南的改革建議「是一個很好的主意」，一個常設的人權理事會與一年僅開六周會的委員會相比來說，肯定是一個進步。

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