人大開幕，「反分裂法」成為重點議題之重

台灣民間認為「反分裂法」有違良性互動

就在人大召開前兩天，台灣媒體爭先公佈了台灣國立政治大學在２月２５日至２７日進行的一項民意調查。調查結果顯示，８０％以上的台灣民眾反對北京計劃出台的反分裂國家法，近６５％的人認為此項法律將損害兩岸關係。台北中央廣播電台主持人李正純說：

「民進黨當然對這個問題反應強烈，民間其實也是同樣反對，因為從一個人的心中可以感到一種威脅感，使用武力這一點固然不一定馬上付諸實施，但只要有潛在的威脅，我相信任何人都會產生抗拒的心理。更重要的一點，不管是民進黨，還是民間，大家都覺得今年開春以來，從元旦之後，在春節包機的問題上，雙方已經展開了比較良性的互動，也展現出善意，那麼為什麼還要在這個時候非去推動這個反分裂國家法不可呢。」

一著政治棋

要說推動反分裂國家法，這其實早已是北京的既定方針。觀察家認為，以「強硬「的台灣政策進一步顯示權威是胡錦濤上台後的大政方針之一。而大陸民間也對反對台獨，希望統一存有共識。鑑於去年年初台海兩岸一觸即發的緊張局勢，北京方面將制定反分裂國家法正式提上了議事日程。此後，北京方面奔走於美國和歐洲之間，試探歐美的態度。紐約哥倫比亞大學研究國際政治及台海關係的學者王軍濤說：

「一般來講，制定這樣一個法律要經過社會和法學家的廣泛討論，但中國的這個法律非常保密，對公民，對法學家，甚至對人大代表在沒有討論前都保密。相反它把這個法律透露給了美國等西方比較關注這個問題的國家，想看它們的反應，所以這個法律基本是為了看他們的反應，是為了在國際社會作鬥爭的一個法律，是為了政治鬥爭的需要。」

「反併吞法」抗衡「反分裂法」

一開始，台灣方面作出了較為強烈的反彈，北京方面剛剛有制定反分裂國家法的動議，台灣就向美國派出由陸委會主任等組成的代表團，名義上是談陳水扁連任後的一些情況，實際上要想和美國談反分裂國家法，解讀大陸出台這部法律目的在於破壞兩岸和平，造成兩岸緊張關係的升級。台灣方面同時暗示可能制定「反併吞法」，希望得到美國的支持。去年１１月，陳水扁再度提出「憲改時間表」，聲稱2006年底要「公投」決定台灣第一部「新憲法」，到2008年5月20日他「卸任」那天，這部所謂的「台灣新憲法」將正式實施。

但是，執政黨在１２月舉行的台灣立法院選舉中未能取得預期的多數使陳水扁遭受了不小的挫折。從美國那裡，陳水扁看來也沒有得到所期望的支持。美國總統布希明確表示決不支持台灣獨立。這些都迫使陳水扁改變戰術，轉而採取以守為攻的溫和策略，包括批准春節兩岸包機直航，甚至在與反對黨親民黨主席宋楚瑜會晤時表示他本人不排除統一的可能性。台灣中研院人文社會科學研究院的徐永明教授說：

「陳總統所講的國旗，國歌，國號不改，不會做統獨公投，這都是他在２０００年總統就職演說裡面所謂四不一沒有的主要內容。他其實是在應對中國大陸目前要制定的反分裂法。在三月份的反分裂法制定前，總統通過扁宋會來宣傳總統對兩岸關係的一些基本立場。基本上是採取一個比較溫和的態度。「

與此同時，台灣執政黨也試圖和李登輝台聯黨有關制定「反併吞法」的主張拉開距離，而是著眼於利用來自台灣民間反對「反分裂國家法「的呼聲向大陸施加壓力。台灣淡江大學中國大陸研究所的張五岳教授說：

「就目前為止，台灣多數民意的考量都認為台海之間當前最重要的就是要確立一個台海的和平和發展。當然面臨北京方面即將制定反分裂國家法，一部分台灣民眾存有相當的疑慮和不安。既然北京是想利用有關的反分裂國家法來作為對台灣進行武力併吞的主要的法理依據，因此，有些所謂獨派的團體也提出來是否應該制定所謂的反併吞法，但是，到目前為止，這個政策還不是台灣主流的意志，也不是台灣方面主要政黨推動的政策取向。」

「反分裂法」只是面子活兒？

德國杜伊斯堡大學中國問題專家赫爾貝教授認為，在目前的情況下，北京方面出台這項法律草案的基礎已經不存在了。但是，為了不丟面子，北京當然不能說收回這一法律的話。他說：

「從內容上看，反分裂國家法的內容肯定與當初有所不同，會和緩許多。此外，北京還向美國和歐洲派出使節，向歐美表示，該項法律不是在於加強軍事上的威脅，而是為了和平統一，以一國兩制為模式。」

去年１２月下旬，反分裂國家法首次提請十屆人大常委會第十三次會議審議時，中國全國人大常委會委員長吳邦國還強調說，「近一個時期來，台灣當局加緊推行台獨分裂活動，尤其是圖謀通過所謂「憲政改造「等方式進行分裂國家的活動。這已成為兩岸關係發展和祖國和平統一的最大障礙，成為台灣海峽地區和平穩定的最大威脅．．．「

但從人大召開前的官方輿論宣傳中可以明顯感到，北京的口氣已經有了變化，轉而實行剛柔並進的策略，希望打消台灣民眾和國際社會的顧慮和擔心。人大新聞發言人姜恩柱表示，反分裂國家法這部法律絕不是所謂的「對台動武法」，更不是「戰爭動員令」，而是一部促進兩岸關係發展，促進和平統一的法律。

「胡四點」與「陳四不一沒有」

中國國家主席胡錦濤也拋出了所謂的四點意見，在表示堅持一個中國原則，反對「台獨「分裂活動的同時，強調「決不放棄爭取和平統一的努力「，「決不改變貫徹寄希望於台灣人民的方針「。胡錦濤說：「和平統一，不是一方吃掉另一方，而是平等協商，共議統一。「為了曉之以理，動之以情，胡錦濤強調「骨肉兄弟「，「民族大義「，強調要切實解決台灣農產品在大陸銷售的問題，關心台灣農民的切實利益，強調兩岸客運包機可以向常態化發展，承諾盡最大努力做好對促進兩岸交流有利，對維護台海地區和平有利，對和平統一有利的事情。胡錦濤還不失時機地表示，希望台灣當局領導人履行２月２４日重申的「四不一沒有「的承諾和不通過「憲改「進行「台灣法理獨立「的承諾。

僅是一個空架子？

德國杜伊斯堡大學赫爾貝教授認為，從目前的局勢看，可以對提交人大討論的反分裂國家法草案泰然處之，因為其中一些非常嚴重的條文已經被刪除了。據香港文匯報先前報導，草案中的一項內容是授予中央軍委「先斬後奏「的權力，也就是不需要事先徵得人大同意便可以動用武力。但該條文是否將納入最後文本之中目前尚不明了。

紐約哥倫比亞大學學者王軍濤則認為這部法律其實是空的：

「對中國境內的分裂主義勢力，其實不需要用一個新的法律，只需要用中國刑法的一些條款，即威脅國家安全的條款就足夠了。在海外的分離主義勢力，比如像藏獨運動，台獨運動是在大陸的司法管轄之外，政治管轄之外。比如李登輝在台灣說什麼，大陸是一點辦法都沒有。比如李登輝就說要分裂，你能到台灣去抓他嗎，去抓他就要打仗。所以我覺得根本實行不了。北京還放出了一些訊息，就是港澳不實行這個法，這就很奇怪。因為台獨也可以在香港發表言論，如果在港澳實行這個法，就可以在香港把這些人抓起來，但它卻不這麼做。所以我認為，北京的這種吞吞吐吐，曖昧的做法表明這不是一個法律，而是政治鬥爭的需要，是用法律的語言來表述一下他們政治上的策略和底線。「

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