中國是否該實施「兩孩政策」？

按照中國官方提供的數據，中國2001年年末總人口高達12.76億，佔世界總人口的21％。據國家計生委估計，如果沒有實行計劃生育政策，中國目前的人口還將多出3億人。中國的計劃生育政策是否是一個成功的經驗呢？德國漢學家夏樂平教授不願輕易對此下結論，他說：

「在有關人口增長的討論中通常有兩種觀點。一是人越多越好。人越多，勞動力就越多，就可以更好地建設國家，消費市場也就更大，對經濟也更有利。比如毛澤東以及許多他那一代的人就是這麼看問題的。但是，也有人持相反的意見，比如鄧小平和周恩來等人認為，人口增長意味著更多的人需要養活，需要消費，需要就業機會，學校和教育。誰又來負擔這一切呢？

細究一下，這個問題非常複雜。兩種意見都並非完全有理。在70年代和80年代，中國的人口數量雖然非常大，人民的生活仍然有了改善，儘管幅度不盡人意。因此，這個問題很難簡單地用是或不是來回答。我只能說，就當前的條件看，中國的計劃生育政策是明智的，否則，中國的狀況將不如現在。計劃生育政策帶來生活水準的提高，減輕了就業負擔，但在另一方面，擺在人們面前的是養老問題。此外，該政策不受歡迎也導致國家不得不投入大量的財力和人力，付出了昂貴的代價。」

中國的計劃生育政策長期以來一直引起國內外的爭議，美國等國家至今強烈譴責中國政府干涉家庭的權利，在推行該政策的過程中屢屢有侵犯人權的行為。

歐洲人對此看法不一。夏樂平教授認為，關鍵的問題並不是其它國家如何評價，而是中國必須面對國內的實情，找出一條有利於中國的未來和社會發展的路。在他看來，如何面對人口老齡化，解決養老問題是中國的人口政策不得不考慮的，也是最為關鍵的問題。

據中國官方的預測，如果按照1.8%的自然增長率計算，到2050年，中國將有14.1億人，其中60歲以上的老人將達4.39億人，佔總人口的31.15%。夏樂平教授分析道：

「中國的城市人口對計劃生育政策的異議並不大，但是，它在農村卻非常不受歡迎。因為，農民擔心自己養老沒有保障。中國沒有充足的社會保險體系替農民負擔養老金，因此，農民還是得靠自己的兒子。這一點，農民看得沒有錯。中國政府因此已經對農民作出了許多讓步。但是，我認為，實行「兩個孩子」的政策更好。中國現在面臨的是失業、生活供給這樣的人口問題，今後將面臨人口老齡化，無力支付養老金這樣的人口問題。找到一個完美的解決辦法是不可能的。中國人講中庸之道，我認為，「兩孩政策」正是一條中庸之道。」

在中國的計劃生育政策推行過程中，國家允許特定的一些人有兩個孩子。現在的問題是，兩孩政策是否應當擴大範圍。自然，有些人會擔心，如今提倡生一個，不少中國人還想方設法生兩個，提倡生兩個，豈不是會生上三個？風險總是有的，但是，人們也看到，印尼、泰國、菲律賓等國沒有採取中國那樣的強硬政策，出生率也出現回落。同時，據世界範圍的普遍經驗，人民生活得好，錢掙得更多，年輕女性有自己的職業，出生率也就自然會降低。

夏樂平教授因此也希望隨著經濟的發展，中國在未來的日子裡不需要再實行現在這樣的強硬政策。那麼，如果中國的經濟保持高速發展，養老問題是否不用通過實行所謂中庸之道的「兩孩政策」就可以迎刃而解了呢？夏樂平教授告誡道：

「涉及經濟這樣的領域，沒有任何人能百分之百地預測高經濟增長的勢頭能夠持續不變。為了中國自身的利益，中國人應當將養老問題的嚴重性估計得稍高一點，這是一個正在步步走來的問題。我認為，除了實行兩孩政策，中國沒有別的現實解決辦法。雖然中國的社會保險體系正處在建設之中，中國政府也非常聰明，看到了這個問題，但是，它沒有辦法為解決社會保險體系所需的資金，沒有辦法將之在全中國的範圍內全面建立起來。社會保險只是侷限於城市，農村即便在最好的情況下也只能保證最低限度的養老金，因此，家庭必須承擔主要的擔子。如果中國政府先定下很高的退休金，那麼，今後將會象西歐國家一樣，面臨無法支付的問題，而削減退休金在政策上又很難得以實施。因此，中國人應當聰明一點，從一開始就將退休金限制在最低限度內。但是，這也同時意味著，家庭必須承擔主要的擔子，意味著家庭必須增加子女。」

據夏樂平教授估計，對2000年人口普查數據的評估還需要兩年的時間。一旦能夠衡量90年代中國出生率的發展趨勢，那麼，人們將對今後面臨的問題和風險有更為清晰的認識，也就能夠對是否應當放寬政策的問題作出決定。他說，中國人應當也完全有能力自己作決定，中國人嘗過計劃生育的苦，也嘗過計劃生育的甜。