中國政府智庫提交改革路線圖

（德國之聲中文網）國務院發展研究中心日前發布了一份改革方案總報告，因包含所謂"三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合"而被稱作"383方案"。報告全文長約一萬字，著重闡述了對於政府行政管理體制改革、打破壟斷促進競爭的產業領域改革、土地制度改革、金融體系改革、財稅體系改革、國有資產管理體制改革，以及促進創新和綠色發展和涉外經濟體制改革的具體規劃。

司法管轄將收歸中央？

知名經濟政治學者、民間智庫北京思源社會科學研究中心創始人曹思源本人早年也曾在國務院發展研究中心工作，他在接受德國之聲採訪時指出，該報告令他最為印象深刻的就是在"財稅體制改革"范疇下提到的合理確定中央事務與地方事務的邊界，將司法體系劃為中央事權的建議。

曹思源說，他自己在十幾年前就曾撰寫文章提出過類似的建議，即地方司法部門不能由地方政府來實行管轄、人事任免，否則地方法院、檢察署就不得不受地方政府官員的指揮，無法進行公正的審判。將司法部門收歸中央管轄，是司法走向公正的必經之路。他猜測這一建議在即將於11月召開的中共十八屆三中全會上得到采納的希望很大，或者最起碼也已經被提上了議事日程。

除了司法制度之外，戶籍制度也是多年來一直廣受爭議的話題之一。國務院發展研究中心這份已經提交給十八屆三中全會的改革方案建議，將實行統一的個人社會保障卡制度，所有的社會福利待遇都記錄這個卡中，全體公民均可享受並可在全國範圍內攜帶，這一制度將逐漸取代戶籍制度。

政府應是服務者，而不是經濟利益的競爭者

此外，該報告還提出，要改進現行土地制度中存在的不平等，建立公平的土地增值收益分配製度。對於被政府徵收的土地，將原用途補償改為公平補償，農民房屋按照市價補償，被徵地農民納入城鎮社保體系。曹思源對此計劃表示贊許："農民現在為什麼生活很苦？因為他最值錢的東西--土地沒有實現價值。政府要把土地賣給城裡人蓋房，就向農民收購土地。收購價格很低，而轉手賣給房地產商的價格很高。這個錢被政府賺了大頭，房地產開發商賺了一小部分，農民得到的太少。如果農村集體建設用地能夠進入流通交易領域，農民能夠得到合理的補償，那麼目前因為土地糾紛引起的一些問題就有可能得到解決。"

在上世紀80年代率先倡導引入企業破產制度，引入市場競爭機制的曹思源認為，國務院發展研究中心這份報告提出的減少政府對經濟活動的干預這個思路是正確的。他認為，一個重大的原則問題就是，政府的收入只能來源於稅收收入，而不能參與經濟利益的競爭。這個原則跟上面提到的土地徵收問題也相關聯。"如果政府也要去賺錢，它就是'與民爭利'，那它還能為老百姓服務嗎？政府如果參與競爭，自己又當裁判又當運動員，跟老百姓打得不可開交，那就不行了。所以，應該讓政府脫離這種經濟利益的追求，為企業和公民的合法權利服務。這樣改革的目標才能逐步實現。"

不觸及制度深層，改革寸步難行

雖然總體上對於國務院發展研究中心提交的這份改革方案內容表示肯定，曹思源還是對其實施持懷疑態度。儘管報告的主撰寫人之一劉鶴是國家主席習近平的經濟問題高級顧問，該報告也許一定程度上反映了領導高層的改革意願，但是刻意迴避政治體制改革的改革方案，距離真正的實現是非常遙遠的。他說："政治改革是一條腿，經濟改革是一條腿，如果我們一條腿走路，只搞經濟改革，政治改革遠遠落在後面，這樣是要摔跤的。所以經濟上的改革是積極的，我也是支持的，但是它的實現有一個最重要前提條件就是政治體制改革與之配套。"

作者：雨涵

責編：石濤