Что рекомендует России Совет Европы в борьбе с расизмом

Новый доклад о Российской Федерации обнародовала Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН). Возникает ощущение, что сотрудники этого независимого органа, учрежденного Советом Европы, не нашли более подходящего времени для публикации: начиная с воскресенья, 13 октября, в московском районе Бирюлево прошли протестные акции, в ходе которых участники требовали ужесточения миграционной политики и расследования убийства местного жителя, которое накануне по предварительным данным совершил гражданин Азербайджана. Именно гибель россиянина и послужила катализатором массовых беспорядков.

Тем не менее, по словам Камиллы Тессени, сотрудницы комиссии, такое совпадение стало случайностью, ведь над докладом авторы начали работать еще в апреле 2012 года. "В нашем распоряжении было огромное количество документов, например, доклады международных и некоммерческих организаций (НКО). Мы также анализировали публикации в СМИ о проблемах расизма и нетерпимости", - рассказывает в беседе с DW Тессени.

Кроме того, добавляет она, авторы доклада провели в России десять дней и встретились с представителями власти, национальных меньшинств и некоммерческих организиций, а также с мигрантами.

Необходимо облегчить регистрацию для мигрантов

В отчете анализируется ситуация в России по состоянию на 6 декабря 2012 года. "Любое развитие событий после этой даты не рассматривается и не принимается во внимание в предложениях" Комиссии, подчеркивают авторы. В очередном, четвертом докладе о Российской Федерации сказано, что, несмотря на позитивные изменения (предыдущий доклад был опубликован 16 мая 2006 года - Ред.), еще остаются вопросы, вызывающие озабоченность.

Всего выделены три основные рекомендации. Их выполнение авторы документа намерены проверить не позднее октября 2015 года.

Поскольку в России еще существуют проблемы с системой регистрации места жительства, Комиссия рекомендует российским властям найти пути выявления тех российских граждан, неграждан и лиц без гражданства, которые сталкиваются с препятствиями в ходе процедур регистрации места жительства и облегчить их регистрацию.

Кроме того, предлагается пересмотреть определение экстремизма в Федеральном законе о противодействии экстремистской деятельности и более четко определить критерии, которые необходимы для квалификации какого-либо материала как экстремистского.

Еще в 2008 году во многих регионах была закрыта программа, посвященная толерантности в российском обществе. По мнению авторов доклада, инициативы, способствующие укреплению межэтнического и межкультурного взаимодействия, крайне необходимы российскому обществу. В связи с этим ЕКРН призывает восстановить в России программу по развитию толерантности. Речь идет, например, об организации летних лагерей, а также проведении "этнофестивалей" и выставок национальных костюмов. Подобные мероприятия прошли в Санкт-Петербурге, что, по оценке Комиссии, является положительным примером.

Что делать с нелегальными трудовыми мигрантами?

По данным, опубликованным в докладе, в России проживает от двух до пяти миллионов мигрантов. Среди них только 1,2 миллиона имеют разрешение на работу. Поскольку большая часть из них работает нелегально, Комиссия в очередной раз советует власти РФ принять необходимые меры для облегчения легализации неграждан, незаконно работающих в стране, и для защиты нелегальных иностранных рабочих.

ЕКРН рекомендует пересмотреть систему квот (регулирование числа необходимых иностранных трудящихся - Ред.) для того, чтобы, например, сократить стоимость для работодателей получения разрешения на работу для иностранцев. Комиссия призывает российские власти создать пост специального уполномоченного для конкретного рассмотрения проблем, с которыми сталкиваются трудовые мигранты.

В докладе отмечено, что для интеграции мигрантов необходимы специальные языковые курсы, консультации и помощь в получении социальных пособий. ЕКРН считает, что необходимо дать россиянам понять, что мигранты необходимы для российской экономики. Для этого власти должны продвигать позитивный образ мигрантов, а также повышать уровень осознания важности соблюдения их прав и обращения с ними.

Конечно, выполнить все предложения комиссии будет нелегко, но сделать это можно, считает Камилла Тессени. "Наша цель - не заставлять Россию выполнять все рекомендации. Мы, скорее, хотим помочь, подсказать, дать совет, что можно изменить в лучшую сторону", - поясняет сотрудница Совета Европы.