Финансирование коммун: споры вокруг ещё одной реформы в Германии
6 августа 2003 г.
В Германии продолжается бурное обсуждение планируемой федеральным правительством реформы финансирования коммунальных бюджетов. Её основные пункты были выдвинуты лидерами "красно-зеленой" коалиции во главе с федеральным канцлером Герхардом Шредером 4 августа в Ганновере.
Если планы правительства будут реализованы и принесут ожидаемый эффект, то уже в следующем году доходы коммунальных бюджетов повысятся на 4,5 млрд. евро, а в 2005 году - на 5 млрд. Произойдёт это, в первую очередь, за счёт изменений в порядке взимания промыслового налога. Действующие ныне правила дают многим, в первую очередь - крупным фирмам и концернам, возможность полностью избежать уплаты этого налога с помощью списания убытков и других расходов. Эти "налоговые лазейки" правительство намерено закрыть. Кроме того, в планах кабинета - распространение промыслового налога на представителей так называемых свободных профессий. По поводу этих планов в последние дни было высказано много критических замечаний, в том числе - из рядов самой СДПГ и партии "зелёных".
Отклики в диапазоне от "не доволен" до "безмерно разочарован"
Как сообщает газета "Райнише пост" от 6 августа, премьер-министр земли Северный Рейн-Вестфалия Пеер Штайнбрюк (Peer Steinbrueck) заявил, что он считает планы реформирования финансирования коммун "в принципе" правильными, но "не доволен" тем, что проценты по вкладам и доходы от сдачи жилья и аренды недвижимости не должны будут учитываться при расчете промыслового налога.
Бургомистр Ганновера и заместитель председателя объединения немецких городов Deutscher Städtetag Герберт Шмалштиг (Herbert Schmalstieg) сказал в интервью газете "Нойе прессе", что он "безмерно разочарован" намеченной реформой. "Правительство пропустило огромный шанс вновь открыть перед коммунами перспективу встать на ноги своими силами", - заявил Шмальштиг.
Необходима серьезная концепция финансирования
Председатель фракции партии "зелёных" в бундестаге Криста Загер (Krista Sager) высказала сомнения по поводу того, что планируемая реформа на самом деле сможет принести городским коммунам 4,5 млрд. евро в 2004 и 5 млрд. евро в 2005 году. В интервью газете "Тагесшпигель", опубликованном 6 августа, она заявила, что федеральный министр финансов должен представить до 13 августа "серьезную концепцию финансирования", для того, чтобы добиться таких результатов.
Правительству не особенно верят
Ганноверская газета "Нойе прессе" в редакционном комментарии пишет (06.08.2003): "Никто особенно не верит "красно-зелёному" пакету мер с целью "позаботиться" об оздоровлении коммунальных финансов. И скепсис оправдан: хотя коммуны и получат определенно больше денег, в то же время уменьшатся доходы земель за счет перераспределения налога с оборота. И Йохен Дикманн, министр финансов земли Северный Рейн - Вестфалия, уже сегодня вполне открыто говорит о том, где он возьмет недостающие деньги – в коммунах. Это показывает, что Шредер и его "красно-зелёные" финансовые жонглеры пока что отодвигают решение проблем на будущее. Ведь тот, кто вынужден действовать при пустых кассах, ничего не может сделать правильно".
Промысловый налог – самый важный для коммунальных финансов
При этом финансовое положение городских коммун Германии достигло наихудшего уровня со времени основания ФРГ. Главная причина такого бедственного положения заключается в том, что из-за низкой экономической конъюнктуры сократились поступления в городской бюджет за счет промыслового налога – в прошлом году, в частности, на 8%, и, по мнению экспертов, эта тенденция сохранится и в этом году. А ведь промысловый налог является самым важным источником налоговых поступлений в коммунальные бюджеты, которым он приносит примерно каждый третий евро.
Так что приходится немецким городам экономить на всем – сокращать рабочие места, закрывать бассейны, урезать субсидии театрам. Этой экономией, к сожалению, основной проблемы не решить – ведь предпринимательская деятельность от этого не увеличится, количества предприятий в городах не прибавится, а значит по-прежнему некому будет платить налог в городскую казну.