Справка: Еврорегион
16 октября 2007 г.
В России 46 субъектов Федерации являются приграничными. Так как территория страны огромна, то соседи у России очень отличаются друг от друга по уровню развития и готовности сотрудничать, и соответственно отношения между российскими регионами и соседними странами складываются по-разному.За последние десять лет значительно выросло взаимодействие между государствами-членами ЕС и местными властями некоторых российских регионов.
Еврорегион - результат евроинтеграции
Первые еврорегионы зародились в Западной Европе в рамках процесса европейской интеграции. Основной причиной их появления стало стремление адаптировать экономики государств-кандидатов к вступлению в ЕС. Затем еврорегионы, показав эффективность, продолжали функционировать. Взаимодействие происходило и происходит в экономической, культурной, образовательной сферах. Еврорегионы не обладают политической властью, их компетенция ограничивается компетенцией местных органов власти. На данный момент в Западной Европе насчитывается несколько десятков еврорегионов.
Ассоциация европейских приграничных регионов (Association of European Border Regions) выделяет несколько критериев еврорегиона. Например, объединение местных и региональных властей на приграничных территориях государств; трансграничное объединение с постоянным секретариатом и технической и административной командой с собственными ресурсами; основанное на некоммерческих условиях образование в соответствии с действующим национальным законодательством; субъект публичного права на основе межгосударственных договоренностей с участием местных властей.
Правовая основа сотрудничества
В начале 1990-х годов европейцами была создана Программа оказания технической помощи странам СНГ (TACIS), которая стала инструментарием для начала сотрудничества с приграничными регионами России. Еще более активные контакты между северо-западными российскими регионами и ЕС начались около семи лет назад, тогда уже в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. В 2004 году в преддверии пятого расширения Евросоюза была разработана Европейская политика соседства (European Neighbourhood Policy), направленная на все страны, граничащие с ЕС. Ее целью стало способствование "благосостоянию, стабильности и безопасности" приграничных регионов стран-соседей Европейского Союза.
В российском законодательстве приграничное сотрудничество регулируется Федеральным Законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" от 4 января 1999 года, а также " Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" и двумя протоколами к ней 21 мая 1980 года (Россией ратифицирован пока первый из них), так называемой Мадридской конвенцией. Согласно Мадридской конвенции, субъектами сотрудничества приграничных регионов различных европейских стран являются органы местного самоуправления и государственной администрации, действующие в рамках национального внутреннего законодательства. Кроме того, 9 февраля 2001 года была принята "Концепция трансграничного сотрудничества в Российской Федерации".
В настоящее время в России разрабатывается новый закон "О приграничном сотрудничестве".
Общепринятого определения "еврорегиона" не существует. В рамках этого образования осуществляется сотрудничество между приграничными территориями разных государств, обычно в экономической сфере.
Нина Фёдорова