Слухи о разладе в НАТО сильно преувеличены

8-9 июля в польской столице пройдет саммит НАТО. Это будет уже вторая встреча глав государств и правительств Североатлантического альянса после начала российско-украинского конфликта два года назад. Первая состоялась в сентябре 2014 года.

Тогда еще не было окончательно ясно, чем обернется аннексия Крыма и война на востоке Украины для европейского миропорядка. Теперь такая ясность есть. Запад более не рассматривает Россию в качестве партнера по поддержанию созданной после Второй мировой войны системы безопасности в Европе. Приспосабливается к изменившейся ситуации и НАТО. Но не только из-за России.

Реанимация значения пятой статьи

Многие немецкие эксперты сетуют на то, что в свое время в НАТО проигнорировали первые признаки изменения внешнеполитической доктрины России.

Воинственное выступление президента Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году хоть и наделало много шума, но никаких выводов в НАТО тогда не сделали. Не обратили внимания в Брюсселе и на мощное наращивание российского военного потенциала после войны в Грузии в 2008 году.

Теперь - пусть и с некоторым опозданием - в НАТО вспомнили о пятой статье Североатлантического договора, предусматривающей коллективный ответ на нападение на любого из его участников. Что это означает на практике?

Это означает, указывает немецкий эксперт по вопросам безопасности Карл-Хайнц Камп (Karl-Heinz Kamp), что укрепление обороноспособности, сдерживание потенциального противника и гарантии безопасности для союзников из номинальных становятся фактическими. Имеются в виду меры НАТО в странах Балтии и Польше, в которые - как ожидается по итогам саммита в Варшаве - будут отправлены по батальону военнослужащих НАТО.

Ясно, что противостоять российской армии они не смогут. Эти батальоны - своего рода успокоительное, психологическая мера. Страны Балтии и Польша получают дополнительную уверенность в том, что в случае необходимости союзники по НАТО точно введут в действие пятую статью договора.

Шансы на членство в НАТО

Реанимация изначального значения пятой статьи имеет и политические последствия для стран, желающих также оказаться под защитным зонтиком НАТО.

Перспективу дальнейшего расширения блока можно было считать более или менее реалистичной до тех пор, пока Североатлантический альянс выступал в роли международного кризисного менеджера или агентства по содействию политическим трансформациям, отмечает Карл-Хайнц Камп.

Теперь и в обозримом будущем членами альянса могут стать, по его мнению, только страны, которые НАТО и в самом деле может защитить. Ясно, что ни Украина, ни Грузия - в отличие от вступающей в альянс Черногории - к их числу не относятся, так что возможное присоединение этих государств к НАТО откладывается на неопределенное и, скорее всего, очень продолжительное время.

В утешение на саммите в Варшаве Украине будет предоставлен, как об этом уже объявил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, "новый всеобъемлющий пакет помощи" для укрепления ее армии. Дополнительную помощь и более тесное сотрудничество - но не гарантии в соответствие с пятой статьей - Североатлантический альянс обещает также Грузии и Молдавии.

Ось восток - юг

Если для восточноевропейских стран-членов НАТО главная тема - Россия, то для их союзников на юге континента это - исламистская угроза. Некоторые аналитики считают, что такая разница в приоритетах может привести к долговременному конфликту интересов по линии восток - юг альянса.

Немецкий политолог Петер Рисбек (Peter Riesbeck) напоминает о том, что, в частности, Франция и Италия были не в восторге от принимаемых НАТО мер на восточном фланге. "Франция опасается притока оружия из Ливии для исламистов, Италия ощущает особую ответственность за свою бывшую колонию, - указывает он. - В результате в системе координат НАТО появилась ось восток - юг: на востоке господствует известный со времен холодной войны принцип сдерживания, на юге - новая концепция НАТО как организации, оказывающей услуги по обеспечению безопасности".

Споры на эту тему и в самом деле были, но, отмечают в немецкой Федеральной академии политики безопасности (Bundesakademie für Sicherheitspolitik), они не привели к параличу и не подорвали дееспособность НАТО.

По оценке сотрудников этой академии, Североатлантический альянс и Европейский Союз вообще оказались куда более сплоченными, чем это предсказывали скептики. "Российское руководство, очевидно, капитально недооценило как дееспособность презрительно именуемого "декадентским" Запада, - говорится в докладе академии, подготовленном к саммиту в Варшаве, - так и решимость Германии в обеих организациях".

Такую дееспособность НАТО демонстрирует не только в отношении России, но и на южном фланге. Эксперты академии политики безопасности приводят в качестве доказательства, например, тот факт, что с момента первых германо-турецких консультаций до имплементации решения НАТО о начале миссии в Эгейском море (предотвращение деятельности криминальных групп, незаконно переправляющих мигрантов и беженцев в Европу. - Ред.) прошло всего 32 часа.

Вместе с тем, эксперты указывают на различную природу угроз, исходящих с востока и с юга. Угроза на восточном рубеже - при всей гибридности действий России - по сути дела, все-таки линейная. И ответ на нее тоже может быть линейным: принятие конкретных мер военного свойства. Иное дело - юг.

"Распад государственности и религиозно мотивированное насилие, - говорится в докладе академии, - это не линейные феномены, на которые такой преимущественно военный альянс, как НАТО, способен непосредственно отреагировать". Так что балансу интересов востока и юга, считают эксперты, альянсу придется и впредь уделять постоянное и все более пристальное внимание.

Смотрите также: