Замораживание тарифов монополий не улучшит инвестклимат

В 2014 году тарифы на газ, электричество и железнодорожные перевозки для промышленных потребителей в России не изменятся. Это решение министерства экономического развития страны уже заложено в проект федерального бюджета на 2014-2016 годы и одобрено правительством. До 1 октября документ будет внесен в Госдуму. Вопреки ожиданиям, решение о "заморозке" не коснется населения - для рядовых граждан рост тарифов составит 4,2 процента (70 процентов от предполагаемой инфляции). Эксперты расценили эту инициативу в целом позитивно и считают, что она может стать стимулом для промышленного роста и оптимизации издержек монополий. В то же время правительству ставят в вину непредсказуемость и половинчатость решений.

Удар по монополиям?

Решение правительства коснется в первую очередь таких гигантов, как "Газпром", РЖД и "Россети". Первые две компании уже заявили, что "заморозка" вынудит их не только сократить инвестиционные программы, но и уволить десятки тысяч человек. Эксперты считают жалобы монополистов обоснованными лишь отчасти. "Чистая прибыль "Газпрома" за 2012 год превышает 500 миллиардов рублей, а недополученная выручка от заморозки тарифов на 2014 год составит не более 50 миллиардов. Очевидно, что сумма недополученных доходов не должна сказаться не только на финансовой стабильности компании, но и на объеме инвестпрограммы", - заявил в интервью DW заместитель руководителя департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Рудаков.

По его словам, объективно хуже положение РЖД. Потери компании от замораживания тарифов в 2014 году составят около 70 миллиардов рублей при чистой прибыли около 14 миллиардов. "В этих условиях без увеличения прямой бюджетной помощи компании придется сокращать расходы по всем направлениям: и инвестиции, и персонал", - считает эксперт. Государство это понимает и, скорее всего, увеличит дотации, как уже было в прошлые годы. В 2012 году, например, РЖД настаивали на 20-процентном росте тарифов. Власти утвердили 8 процентов, но при этом поддержали госкомпанию из бюджета.

Для электросетевого гиганта "Россети" потери от отмены индексации, по оценкам ИПЕМ, составят около 5 миллиардов рублей при чистой прибыли в 31 миллиард, что, как и в случае с "Газпромом", не является критичным. "Конечно, монополисты столкнутся с упущенной выгодой, - признает старший экономист финансовой группы "Риком" Владислав Жуковский. - Но они обладают колоссальным внутренним ресурсом по повышению эффективности, снижению непроизводительных расходов и контролю над операционными и инвестиционными затратами".

Отложенный эффект для инвесторов

В масштабах национальной экономики некоторые преимущества у замораживания тарифов, по оценке экспертов, будут. "Эта мера позволит снизить темпы роста потребительских цен на 0,4-0,5 процентных пункта, даст стимул к ускорению роста экономики на 0,3-0,4 процентных пункта и, как следствие, принесет бюджету около 420 миллиардов рублей дополнительных доходов, что эквивалентно затратам федерального бюджета на образование или здравоохранение", - говорит Жуковский.

В то же время эффект для самих промышленных потребителей не будет мгновенным, говорит директор по международным инвестициям и развитию электротехнического холдинга EKF Group Дмитрий Назаров. "В 2014 году мы вряд ли почувствуем пользу сразу, судить об улучшении инвестиционного климата для бизнеса можно будет в более отдаленной перспективе", - заявил Назаров в беседе с DW.

По мнению эксперта, предложение Минэкономразвития является скорее компромиссным. Конечно, в России, где "стоимость электроэнергии для предприятий в России в 2-2,5 раза дороже, чем в США", давно пора менять тарифную политику, говорит эксперт. Однако властям остается еще многое сделать, в частности для упрощения доступа потребителей к электросетям.

Бессистемность и популизм

У участников рынка остаются вопросы и к системности подходов власти. "Планы по замораживанию тарифов естественных монополий в России в 2014 году свидетельствуют о непредсказуемой регулятивной среде в стране", - говорится в сообщении международного рейтингового агентства Fitch Ratings. Инвесторы, промышленные потребители, да и сами монополии вынуждены жить в атмосфере неопределенности, когда правила игры на несколько лет вперед неясны.

К тому же, заморозка тарифов является во многом половинчатой мерой, полагает Владислав Жуковский. "Необходимо добиться радикального повышения степени финансово-экономической прозрачности монополий, их абсолютной подотчетности правительству, контролирующим и регулирующим органам, а также институтам общественного контроля. Правительству следует поставить вопрос о раскрытии информации монополиями относительно структуры себестоимости производимых товаров и оказываемых услуг", - отметил эксперт.

Но самой власти пока выгоднее действовать именно такими, половинчатыми, методами. Это удачный популистский ход, позволяющий закамуфлировать неумение самостоятельно бороться с дефицитом бюджета и нефтяной зависимостью, полагает представитель логистической компании FM Logistic Радмила Тейфель. "Думаю, что решение связано с желанием показать, что государство вмешивается в дела монополий в целях оздоровления экономики. Однако экономика в большей степени зависит от уровня цен на нефть, золото и другие природные ресурсы, - заявила Тейфель DW. - Поэтому, чтобы заранее объяснить дефицит бюджета, а также снижение уровня финансирования проектов, в том числе РЖД, правительство придумало такой ход".