Почти 4 миллиона безработных

По официальным данным, на последний день 2001 года 3.963.500 жителей Германии были зарегистрированы на биржах труда как безработные. В среднем по стране это – 9,6% трудоспособного населения.

При этом в новых федеральных землях, то есть на территории бывшей ГДР, без работы более 17-ти процентов трудоспособного населения. А это – серьезный потенциал недовольства. Председатель Федерального ведомства по труду Бернхард Ягода заявил в среду, что наиболее пессимистические прогнозы не оправдались: многие эксперты ожидали, что безработица уже сейчас перешагнет магическую границу в четыре миллиона. Единственным отрадным фактом можно считать то, что в декабре рост безработицы был не таким быстрым, как в предыдущие месяцы. Но, если негативная тенценция сохранится и в 2002 году, то отметка в четыре миллиона будет перейдена весной.

Есть страны, в том числе здесь в Европе, где число людей, вынужденных жить на пособие, еще выше. Однако, в Германии уровень безработицы – это политический фактор, от недели к неделе приобретающий всё больший вес.

• Неисполнимое обещание канцлера Шрёдера

В 1998 году социал-демократ Герхард Шрёдер шел на выборы – и победил – под лозунгом сокращения безработицы. Став канцлером, он и потом просил выставлять будущую оценку своему правительству именно по этому показателю. Шрёдер говорил примерно так: если мне не удастся заметно уменьшить уровень безработицы, то я не заслужу переизбрания на новый срок.

Поначалу мировая коньюнктура была на подъеме, а с ней и экономика Германии. Безработица и в самом деле начала сокращаться. А потом мировые рынки залихорадило, и промышленный рост в ФРГ резко замедлился. Кризис, разразившийся после событий 11 сентября, поставил Германию на грань спада производства. Тем не менее, правительство Шрёдера продолжало уповать на живительную силу рынка и рассчитывало, что всё образуется само собой. Никаких активных действий предпринято не было. Этим просчетом не преминули воспользоваться политические конкуренты. У них появилась тема, выгодная с точки зрения уже начавшейся в Германии предвыборной кампании.

• Безработица – ключевая тема предвыборной борьбы 2002 года

Очередные выборы в бундестаг пройдут 22 сентября. Оппозиционные партии явно определили в качестве главной мишени для атак на правительство Герхарда Шрёдера экономическую ситуацию в стране. Представители христианских демократов не скупятся на резкие выражения в адрес «красно-зеленой» коалиции. Комментируя сообщения о росте безработицы, генеральный секретарь ХДС Лауренц Майер обвинил правительство в проведении политики, «разрушительной» для рынка труда.

- СДПГ и федеральное правительство стали недееспособны. Результатом этого является застой. Теперь мы должны опасаться того, что зимняя спячка правительства, которое не знает, что ему предпринять, перейдет в весеннюю расслабленность, а потом в период летнего отдыха. Для безработных все это время не будет делаться ничего.

Красно-зеленые, завершил свою риторическую атаку Майер, «украли у Германии три года». Придя к власти, как бы уверяют избирателей христианские демократы, мы все сделаем лучше, в частности, создадим более благоприятные условия для немецкой индустрии. В свою очередь, президент Федерального союза немецких промышленников Михаэль Роговски обвинил канцлера Шрёдера в боязни реформ и в ошибочной финансово-экономической политики. Правительство, по его словам, не предприняло необходимых мер по снижению налогового бремени для средних и мелких предпринимателей.

• Мнение экспертов

В немецком политическом ландшафте объединения промышленников всегда стоят ближе к ХДС/ХСС, чем к социал-демократам. Но экономической политикой правительства не довольны и многие независимые немецкие эксперты. Руководитель боннского Института экономики и общества Майнхард Мигель заявил, что «красно-зеленая» коалиция понадеялась на экономический рост, который якобы сам по себе решит все проблемы на рынке труда. За бездеятельность Шрёдера страна расплачивается сейчас четырьмя миллионами безработных. Президент расположенного в Гамбурге исследовательского института под названием Всемирный экономический архив Томас Штраубхаар отметил, что Германия попросту «проспала переход к эре экономической глобализации»: и при правительстве Гельмута Коля, и при правительстве Герхарда Шрёдера страна страдает не от кратковременных коньюктурных проблем, а от перманентно недостаточного экономического роста. Штраубхаар уподобил Германию опрокинутой на спину черепахе, которая не способна двигаться вперед.

• Правительство и оппозиция заняты перетягиванием каната...

Тем временем и правительство, и оппозиция стараются воспользоваться в свою пользу вроде бы беспристрастными данными статистики. Как замечает эксперт финансовой группы Коммерцбанк Ральф Зольвен, к лету ситуация с безработицей по объективным сезонным причинам, несомненно, улучшится, и число безработных, вероятно, снова составит меньше четырех миллионов человек. Правительство будет говорить об этом как о своей заслуге. А оппозиция, очевидно, станет возражать, напоминая о первоначально поставленной Герхардом Шрёдером цели - снизить среднегодовой уровень безработицы до трех с половиной миллионов.

• ...а нужна радикальная либерализация германского рынка труда

По словам эксперта Дойче банк Мануэлы Пройшл, сам по себе экономический рост не сотворит чудес на немецком рынке труда. Для этого необходима его радикальная либерализация. В частности, смягчение жестких ограничений на увольнение сотрудников, из-за чего фирмы не могут активно набирать новый рабочий персонал. «Единственным правильным решением была бы большая гибкость», констатирует Пройшл и добавляет, «но правительство, конечно, не осмелится на это в год выборов». Действительно, у канцлера Шрёдера нелегкий выбор. Не менять экономическую политику – значит идти на риск дальнейшего ухудшения коньюктуры и нового роста безработицы. А менять – значит принимать непопулярные меры, рискуя отпугнуть свой электорат.

• Парадоксы защищенного рынка

Ситуация на немецком рынке труда парадоксальна. С одной стороны, предприятия многих отраслей экономики вынуждены из-за всемирного спада сворачивать производства и увольнять рабочих, а с другой – то и дело звучат жалобы на кадровый голод. Это касается в первую очередь тех сфер, где работа малоквалифицированная, а зарплаты, соответственно, невысокие – грузчики, сфера услуг, общепит. Вакансий здесь полно, но безработные за ними в очередь на становятся: на социальное пособие они живут не намного хуже, чем жили бы на зарплату разнорабочего. Прежде канцлер Шрёдер отвергал все государственные программы повышения занятости и проводил, как он выражался, политику «спокойной руки». Теперь, похоже, он стал прислушиваться к советам экспертов. Изменение правительственного подхода к вопросам занятости пока озвучил только младший партнер по правящей коалиции.

Председатель партии «зеленых» Фритц Кун:

- Нет никакого смысла медлить и дальше сидеть сложа руки. Необходимо проводить активную и наступательную политику в целях снижения уровня безработицы. Таков политический лозунг «зеленых» в наступившем году.

• Что такое «модель комбинированной зарплаты»?

Шрёдер, однако, не торопится. Вначале он намерен дождаться завершения пробных фаз некоторых экспериментальных моделей повышения занятости. Одна из них, «Модель комбинированной зарплаты», испытывается в настоящее время в федеральной земле Рейнланд-Пфальц. Смысл её в следующем: тем, кто имеет маленькую зарплату порядка трёхсот двадцати пяти евро – это, например, грузчики или разносчики пиццы, государство в течение трёх лет доплачивает сумму, равнозначную их отчислениям в фонд социального обеспечивания и на медицинскую страховку. Это почти двадцать процентов зарплаты. И еще столько же – работодателю, ведь половину социальных отчислений в Германии за своего сотрудника осуществяет именно работодатель. Чем выше, однако, становятся со временем доходы работающего, тем меньше приплачивают из государственной казны, а с уровня в 870 евро субсидии вовсе прекращаются. «Модель комбинированной зарплаты» призвана побудить безработного или получателя социального пособия взяться за малооплачиваемый труд, а работодателя – нанять нового сотрудника. Эксперимент еще продолжается, но его промежуточные итоги не очень впечатляющи. В Рейнланд-Пфальце за счет этой модели создано всего несколько сот новых рабочих мест. Эксперты, однако, утверждают, что изъян не в системе, а в хитросплетениях немецкого законодательства, регулирующего практику заполнения вакансий и увольнений. Так, например, фирме выгодней принять на работу человека, который долгие годы сидел без дела. В этом случае, она получает солидную премию от биржы труда. А для живущего на социальное пособие государственная дотация тоже не особенно привлекательна – всё, что он заработал свыше суммы пособия, социальное ведомство изымает в доход бюджета. Получается, в один карман государство кладет, а из другого тут же вынимает. Урсула Энгелен-Кефер – один из лидеров Объединения немецких профсоюзов – полагает, что с помощью «модели комбинированной зарплаты» могут быть созданы от силы 50 тысяч новых рабочих мест в масштабах всей страны.

- Объединение немецких профсоюзов выступает против кампаний, против чудодейственных рецептов, против общего ухудшения условий труда, против работы во что бы то ни стало. Это не фрондёрство. Мы просто не хотим допустить разбазаривания государственных средств. Для нас неприемлемо ухудшение ситуации для человека труда.

Времени у правительства ФРГ осталось в обрез. В сентябре – выборы, и если экономическое положение не улучшиться, то решать проблему будет уже другой кабинет министров.