"Останется ли миссия ОБСЕ в Беларуси в следующем году?"
Тему сегодняшней передачи можно сформулировать так: и хочется, и колется - или есть ли будущее у миссии ОБСЕ в Беларуси? Дело в том, что мандат этой миссии необходимо продлевать ежегодно. Срок нынедействующего заканчивается 31 декабря 2003 года. Для продления или внесения изменений необходимо принятие нового решения Постоянным советом ОБСЕ, т.е. Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Вопрос: захочет ли Лукашенко в год выборов иметь у себя в тылу представителей ОБСЕ? Ведь - по мандату они следят за тем, насколько Белоруссия (как член ОБСЕ) соответствует европейским нормам, а по мнению Лукашенко, постоянно вмешиваются во внутренние дела республики? Автор этой передачи Александр Дашинский прежде всего советует вспомнить преидсторию вопроса.
Белорусские власти изгнали Консультативно-наблюдательную группу ОБСЕ во главе с Хансом Георгом Виком, который действовал на Лукашенко просто как красная тряпка на быка. Сотрудница миссии молдаванка Алина Жосан покинула Беларусь последней в 2002 году, передав свой холодильник в одну из белорусских тюрем. Никакие протесты со стороны ОБСЕ не могли предотвратить изгнание. Только после того, как страны-члены Евросоза, США и Норвегия ввели визовые санкции в отношении президента Лукашенко и высших должностных лиц его правительства, т.е. фактически запретили им въезд в Западную Европу и США, Лукашенко смилостивился и позволил Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе продолжить свою работу в Минске, правда, в усечённом виде - в форме "офиса ОБСЕ". Эта "полевая миссия" была учреждена 1 января 2003 года. Причём, белорусским властям удалось заставить ОБСЕ изменить мандат своего представительства. Слово наблюдатели исчезло из названия. Офис ОБСЕ должен
«оказывать правительству Беларуси помощь в дальнейшем строительстве институтов, в дальнейшем укреплении верховенства закона и в развитии отношений с гражданским обществом, в соотвествии с принципами и обязательствами ОБСЕ».
Главой нового офиса стал дипломат Эберхард Хайкен, ранее представлявший интересы Германии на Украине. Правительство и ОБСЕ согласились считать, что появление этого "офиса" открывает новую страницу во взаимоотношениях между Беларусью и ОБСЕ. Было заявлено, что работа будет строиться на основе взаимного уважения и доверия. Белорусский МИД подтвердил готовность оказывать необходимое содействие Офису в организации работы.
Вскоре стало ясно, что белорусская сторона понимает это по-своему. Комментируя достигнутое соглашение, помощник президента Беларуси Игорь Лещеня заявил, что таким образом ОБСЕ признала и улучшение ситуации в Беларуси и обоснованность всех претензий Лукашенко к старой миссии ОБСЕ и Хансу-Георгу Вику лично. Напомню, Президент Лукашенко считает, что та миссия ОБСЕ постоянно вмешивалась во внутренние дела страны.
Теперь, по мандату, Офис должен выполнять свои задачи, тесно сотрудничая и консультируясь с правительством Беларуси. Посол Эберхард Хайкен подтвердил готовность конструктивно сотрудничать с белорусскими властями, а также поддерживать контакты с другими секторами общества.
Однако, похоже, что Беларусь уже недовольна и ищет возможность изменить ныне действующий мандат Офиса ОБСЕ в Минске. Председатель постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Совета республики Николай Чергинец поясняет позицию Беларуси.
ЧЕРГИНЕЦ: Все эти миссии съедают огромные деньги, огромные суммы из бюджета ОБСЕ и, очевидно, крайне необходимы там, где есть противостояние в обществе, где есть острые проблемы. В Беларуси этого нет и не будет, обстановка спокойная.
-Я хочу уточнить, вообщем-то власти не будут препятствовать, не будут против того, чтобы Офис ОБСЕ продлил свою деятельность в следующем году?
ЧЕРГИНЕЦ: Я думаю, что наше правительство отнесется с пониманием к тому насколько дипломатичней, насколько даже справедливей и в строгом соответствии с мандатом работает Офис во главе с Хайкеном и думаю, что вполне возможен вариант, что ему будет продлен этот срок.
С действующим Офисом власти установили достаточно тесный контакт, реализуется около 15-ти совместных проектов в различных областях. О руководителе Офиса Эберхарде Хайкене представители властей высказываются достаточно позитивно. Николай Чергинец считает его более приемлимой фигурой для белорусских властей, нежели посла Ханса Георга Вика.
Одно из основных направлений деятельности Офиса - мониторинг политической ситуации в Беларуси и отправка сообщений в Вену. Именно эта сфера деятельности, как опасались представители ОБСЕ, могла привести к определенной напряженности с белорусским правительством, поскольку эксперты Офиса присутствуют на демонстрациях оппозиции и на судебных процессах, встречаются с белорусской прессой.
Представители оппозиции приветствовали открытие Офиса ОБСЕ в Минске, однако в то же время критиковали изменение мандата присутствия ОБСЕ в Беларуси. По их мнению Организация пошла на уступки официальному Минску, который добился не только изменения полномочий миссии, но и ограничения времени присутствия Офиса ОБСЕ. В конечном итоге это отразилось на деятельности миссии, утверждает председатель Обьединенной гражданской партии Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Если господин Вик и миссия были участником событий, они проводили достаточно активную публичную работу и деятельность, то этого не могут позволить г-н Хайкен и офис, который он возглавляет. Это не вытекает из того, что сам Хайкен слабее Вика. Это вытекает из того, что полномочия и возможности Хайкена значительно ниже чем у посла Вика.
Политические партии и общественные объединения оказались минимально вовлеченными в проекты, осуществляемые Офисом ОБСЕ. Положительным примером может быть проект по развитию местного самоуправления в Беларуси на основе зарубежного опыта. Были запланированы образовательные поездки в Польшу, Литву, Чехию и Латвию. По условию ОБСЕ, половину делегации формируют власти, а вторую половину - общественное обьединение Фонд имени Сапеги. Первая поездка должна была состояться летом, но власти попросили перенести ее на осень, обьяснив это тем, что они не успели подобрать кандидатуры.
В то же время кандидатуры фонда имени Сапеги вызвали подозрение у властей. И вообще Офис ОБСЕ может потерять партнера в лице фонда Сапеги: власти еще не закрыли это общественное обьединение, но репрессии уже начаты. Так, Министерство юстиции направило предупреждение фонду за то, что он вместе с зарубежными организациями участвовал в проведении семинаров политической направленности «Подготовка нового поколения политиков в регионах Беларуси: организация политической работы».
Председатель правления фонда имени Сапеги Александр Жучков рассказал, что его объединение работало с миссией ОБСЕ и в то время, когда ее возглавлял посол Вик.
ЖУЧКОВ: Когда была КНГ ОБСЕ, то намного больше велось работы. Теперь формат несколько уменьшился, меньше проектов реализуется с Офисом.
Показательна ситуация, возникшая в связи с явной установкой властей на ликвидацию независимых общественных объединений, прежде всего правозащитных. Наблюдатели полагают, что власти заранее исключают из политической жизни тех людей и те структуры, которые могут оказаться опасными в ходе предстоящих выборов. защиты прав человека.
Посол Хайкен отметил озабоченность Офиса тем, что белорусское законодательство используется против НПО в политических целях. «Я не нахожу причин ставить под сомнение судебные решения, но считаю, что власти должны рассматривать иные, менее суровые методы борьбы с возможными недостатками или нарушениями со стороны НПО» -- сказал г-н Хайкен.
Послу Хайкену не удалось уговорить белорусские власти прекратить борьбу с общественными организациями. Руководитель закрытого властями Правозащитного центра «Весна» Алесь Беляцкий уверен, что....
БЕЛЯЦКИЙ: Учитывая хамскую манеру поведения белорусских властей, надеяться, что они прислушаются к Офису не приходиться. Но даже в этих условиях Офис пытается что-то сделать в рамках своей компетенции. Они стали более реалистично смотреть на ситуацию в Беларуси.
Правда, Алесь Беляцкий считает такую ошибкой нежелание Офиса ОБСЕ быть посредником в диалоге между властями и демократическими общественными обьединениями - эксперты ОБСЕ посчитали это предложение неправительственных структур непродуктивным.
С другой стороны, Хайкен добился некоторого смягчения условий пребывания в заключении лиц, осужденных по политическим мотивам. Однако из направлений деятельности Офиса выпадает тема исчезнувших оппозиционных политиков, считает председатель ОГП Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Ограничение времени пребывания Офиса ОБСЕ одним годом - это тоже существенно влияет даже на те небольшие возможности, которые имеет Хайкен. Они сейчас ведь думают не столько о том как проводить свою деятельность, сколько над вопросом останутся они на следующий год или нет. Этот дамоклов меч постоянно висит над Офисом и заставляет их быть не просто внимательными, бдительными и осторожными, это в какой- то степени парализует саму деятельность. Потому что для них будет самый главный итог, чтобы они продлили на год свое пребывание в Беларуси.
Одним из основных направлений деятельности Офиса должна была стать работа в сфере избирательного законодательства Беларуси, ведь осенью 2004 года там состоятся парламентские выборы. Не исключён и референдум о третьем президентском сроке Лукашенко. Единственное что удалось Офису в этой области - это организовать конференцию с участием председателя Центральной избирательной комиссии Ермошиной, представителей ряда областных комиссий, оппозиционных партий, экспертами из ряда стран.. Но дальше этого дело не пошло - говорит Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Изначально ОБСЕ ставила такую задачу: решить вопрос об изменении избирательного законодательства. Все остальные вопросы были за рамками полномочий, либо откладывались на потом. Почти год прошел. Какие же тут успехи? Избирательный кодекс находится в том состоянии, в котором он был и до приезда Офиса ОБСЕ. А это значит, что главная задача Офисом не выполнена.
Но даже в этом случае, представители оппозиции высказываются за продолжение присутствия ОБСЕ в Беларуси, так как эксперты Офиса выполняют очень важную миссию по информированию руководства ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи, а также других международных структур о ситуации в Беларуси. А во время парламентских выборов в следующем году наблюдатели ОБСЕ будут просто необходимы, ведь власти Беларуси всегда пытались избавиться от подобного мониторинга избирательных кампаний. В этом случае голос Хайкена может оказаться не таким слабым, каким он был в этом году, утверждает Анатолий Лебедько.
ЛЕБЕДЬКО: Единственное, что мы констатируем, необходимо ОБСЕ проявить политическую волю, чтобы возможности и полномочия Офиса были расширены.Это значит, надо вернуться к тому формату, в котором пребывала миссия ОБСЕ во главе с Виком, чтобы они имели возможность не только наблюдать, но и быть участниками событий и процессов, которые происходят в Беларуси.
Однако и после открытия Офиса в Минске, отношения белорусских властей с ОБСЕ нельзя назвать безоблачными. Официальный Минск сорвал запланированный визит Фраймута Дуве, отвечающего в ОБСЕ за свободу прессы. Как сказал Дуве корреспонденту "Berliner Zeitung",
"Эта страна является европейским исключением. Здесь наблюдается очевидный и жесткий рецидив диктатуры». Но уже не коммунистической диктатуры. Речь идет о латиноамериканском варианте развития — когда законодатели, судьи, пресса подконтрольны исполнительной власти. В посткоммунистических странах, наполовину диктаторских, наполовину феодальных, существует чрезвычайно жесткий контроль за прессой – как со стороны режимов, так и со стороны кланов, или олигархов. Такая ситуация характерна, и для Белорусси, и для Казахстана, России, Азербайджана.
В ощем понятно, почему белорусский МИД не выдал Фраймуту Дувэ въездную визу. Нежелательной персоной власти считают и бывшего руководителя миссии ОБСЕ в Беларуси Ханса Георга Вика. Представители властей утверждают, что и председатель рабочей группы по Беларуси в Парламентской Ассамблее ОБСЕ Ута Цапф должна вести себя более осторожно.
Во время визита в Минск в конце октября госпожа Цапф опять убедилась в том, что никаких положительных изменений не произошло. Глава администрации президента Латыпов и министр иностранных дел Мартынов сообщили, что некоторые предложения по изменению избирательного законодательства лежат на столе у Лукашенко и после рассмотрения в Совете безопасности страны, возможно, будут переданы депутатам. Но это все только обещания. То же самое касается и закона о СМИ.
Ута Цапф отметила осложнения и печальные моменты, которых не было в Беларуси в ее прошлый визит: речь идет о политически мотивированно закрытии негосударственных организаций. Свою ремарку во время пресс-конференции сделал руководитель Офиса ОБСЕ в Минске Эберхард Хайкен.
ХАЙКЕН: Нам хотелось бы остановить процесс репрессий, под которые попадают негосударственные организации, мне хотелось бы это сделать, Но мы имеем ограниченные ресурсы. Тот факт, что внутренняя ситуация в Беларуси ухудшается, ни в коем случае не говорит о том, что наша работа здесь является неэффективной и ненужной. У некоторых существует желание вовлечь Офис ОБСЕ в дела, которые являются задачами различных политических групп в этой стране. Офис ОБСЕ имеет определенный мандат и этот мандат надо исполнять.
Как руководитель Офиса ОБСЕ г-н Хайкен старается сохранить нейтралитет и оставаться над событиями, происходящими в Беларуси. Удовлетворенность работой миссии ОБСЕ в Минске высказывает и Ута Цапф. По ее словам, можно желать бОльшего и планировать бОльшую программу деятельности в Беларуси, но для этого нужны и бОльшие финансовые инъекции.
Отвечая на вопрос корреспондента НЕмецкой волны о продлении мандата Офиса ОБСЕ в Минске на следующий год Ута Цапф подчеркнула:
ЦАПФ: Было бы нормальным достичь договоренности о необходимости или нецелесообразности пребывания ОБСЕ в следующем году. Я не думаю, что надо изменять мандат. Я считаю, что пребывание ОБСЕ в Беларуси является очень необходимым, во всяком случае еще на пару предстоящих лет.
Хочется надяться, что это пожелание будет реализовано, но в любом случае мы свой собственный мониторинг ситуации в Белоруссии прекращать не намерены.