Как бундестаг контролирует работу правительства

Бундестаг наделен чрезвычайно широкими полномочиями. Например, ни канцлер, ни министр обороны не могут принять решение об отправке немецких военнослужащих в кризисные регионы для участия в международных операциях. Такие решения принимает только парламент. Поэтому бундесвер называют "парламентской армией". Одна из важнейших задач бундестага - контроль работы правительства.

Депутаты правящей коалиции против Ангелы Меркель

Главная функция бундестага - законодательная. Вносить законопроекты для обсуждения и утверждения бундестагом могут федеральное правительство, бундесрат или сами депутаты. Обычно законы, внесенные федеральным правительством, принимаются, поскольку именно партия или коалиция, располагающая большинством в бундестаге, и формирует правительство. Естественно, что каждая фракция пытается поддерживать дисциплину своих депутатов, заставляя их голосовать согласованно.

Но статья 38 Основного закона Германии гласит: "Депутаты германского бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны никакими наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести".

И депутаты этим правом пользуются. Самый свежий пример: 28 октября бундестаг утверждал Ангелу Меркель на посту канцлера. Правительственная коалиция располагает большинством в 332 голоса. А за Ангелу Меркель проголосовали лишь 323 депутата. Выходит, 9 депутатов из правительственного лагеря по каким-то своим соображениям отвергли ее кандидатуру или воздержались.

Парламентские комитеты

В бундестаге этого созыва будет 21 постоянный парламентский комитет. В основном они тематически дублируют министерства, например, комитет по внутренним делам, комитет по внешним делам и так далее. Но есть и комитеты, не имеющие аналогов в правительстве, в частности, комитет по делам культуры и СМИ, комитет по правам человека и гуманитарной помощи или петиционный комитет, куда могут обращаться с жалобами и предложениями все граждане.

В комитетах пропорционально представлены как правящие, так и оппозиционные партии. Вот в комитетах и проходит основная парламентская работа. Там обсуждаются все законопроекты по тематике комитета, заранее формулируется компромиссный вариант. Для этого комитеты приглашают экспертов. В конституции записано, что бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена федерального правительства. Таким образом, бундестаг и его комитеты выполняют и контрольную функцию.

Уполномоченный бундестага по делам бундесвера

Бундестаг назначает специального уполномоченного по делам бундесвера. Он - гражданское лицо, не подчиняется министерству обороны и не может быть уволен. Со штатом в 50 человек уполномоченный выполняет роль омбудсмена для всех военнослужащих. В год он получает до 6000 жалоб и петиций.

На основании независимых расследований уполномоченный ежегодно представляет бундестагу отчет о состоянии дел в бундесвере. Зачастую в отчете речь идет о проблемах, которые министерство обороны предпочло бы не выносить на широкое обсуждение

Контроль спецслужб

Бундестаг контролирует и деятельность спецслужб Германии - федеральной разведывательной службы (BND), Федерального ведомства по охране конституции и военной контрразведки (MAD). Этим занимается специальный парламентский комитет. Его главная задача - охрана граждан от недозволенного вмешательства спецслужб в их жизнь. В комитет по контролю за деятельностью спецслужб входят представители всех парламентских фракций. Один раз в квартал комитет заседает в специальном помещении, защищенном от прослушивания, и представляет отчет бундестагу.

Правительство обязано информировать комиссию о деятельности спецслужб. Правда, оппозиция все время жалуется, что получает неполную информацию и требует расширить полномочия комиссии.

Следственные комиссии

Один из важнейших контрольных органов - следственные комиссии. Статья 44 Основного закона гласит: "Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов - обязан учредить следственную комиссию, которая собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми".

Следственные комиссии обычно учреждаются, когда бундестаг подозревает правительство в нарушениях законодательства. Зачастую оппозиция использует следственные комиссии в своих партийно-политических целях.

Однако вот яркий пример их успешной работы: в 1999 году в Германии разразился скандал вокруг так называемых "черных касс" Христианско-демократического союза. Речь шла об анонимных пожертвованиях в казну ХДС. Бывший канцлер Гельмут Коль (Helmut Kohl) тогда отказался назвать имена щедрых дарителей, сославшись на данное им честное слово. Три года заседала следственная комиссия. В результате политическая карьера Хельмута Коля закончилась, а ХДС пришлось заплатить штраф в 21 миллион евро.

Оппозиция - гарант демократии

Старый, он же и новый, председатель бундестага Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) в ходе первого заседания парламента новыого созыва счел необходимым утешить всех, кто оказался на жестких скамьях оппозиции. Ламмерт подчеркнул, что "зрелость политической системы оценивается не по наличию правительства, а по состоянию парламента, прежде всего, по присутствию оппозиции и ее возможностям работы". По словам председателя бундестага, какое-то правление есть всегда и везде (в одних случаях с демократической легитимацией, в других - нет), разница же заключается в присутствии оппозиции.

В бундестаге нынешнего созыва оппозиция представлена тремя фракциями: социал-демократов, левых и зеленых. Каждая из них претендует на роль лидера оппозиции. Но, несмотря на соперничество и разногласия между ними, нетрудно предсказать, что они сразу же объединят свои усилия, если представится случай нанести удар правительству. На то она и оппозиция, чтобы правительство не дремало.