Закон о СМИ-"иноагентах" в России: что это значит на деле
15 ноября 2017 г.
Российские законодатели в сжатые сроки разработали и приняли поправки к двум законам, которые позволят относить иностранные СМИ к категории "иностранных агентов". В среду, 15 ноября, поправки прошли сразу второе и третье чтения и теперь отправятся на рассмотрение в Совет Федерации. Что изменят новые законодательные инициативы и что в них остается неясного? Отвечаем на главные вопросы.
Что изменится
Депутаты Госдумы одним пакетом приняли поправки в два закона: о СМИ и об информации. Главное нововведение заключается в том, что теперь в российском законодательстве появится определение "иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента". Это определение копирует статус "иноагента", который существует в России с 2012 года после принятия поправок в закон о некоммерческих организациях. Теперь определение "иноагента" распространится и на СМИ.
Такой статус предполагает, что организация должна досконально отчитываться перед российскими властями: например, ежеквартально извещать о получаемых финансовых средствах, сообщать личную информацию о тех, кто финансирует СМИ-"иностранного агента", указывать, на что пошли полученные деньги, проводить ежегодный аудит и каждые полгода публиковать отчет о деятельности.
Предполагается, что такие СМИ обяжут помечать все материалы специальным сообщением, что они сделаны "иностранным агентом".
Кого это коснется
В законе говорится, что "иноагентом" может стать "юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица", распространяющая информацию и получающее иностранное финансирование. Более того, чтобы подпадать под действие этих поправок, даже не нужно быть зарегистрированным в России. Теоретически под такое определение подпадают десятки тысяч СМИ на планете.
Как предположил медиааналитик и журналист Василий Гатов, это, по всей видимости, намеренное решение законодателей, которое "позволяет любого распространителя информации записать в иноагента - и не только СМИ, но и социальные сети, и мессенджеры".
Депутат Госдумы Петр Толстой заверил, что не нужно думать, будто бы после вступления поправок в силу все зарубежные СМИ на территории России автоматически станут "иностранными агентами": "Мы даем возможность министерству юстиций принимать точечные ответные меры, именно такова идея этого закона".
Российские СМИ, как заверяют в Госдуме, под новые правила не подпадают. Законодателям пришлось делать устные заверения, так как текст законопроекта в нынешнем виде вполне позволяет распространить новую норму и на российские СМИ, например, с долей иностранного капитала.
Кто и как будет решать, кого считать "иноагентом"
Российское министерство юстиции. Законопроект в нынешнем виде, если его одобрит Совет Федерации и подпишет президент РФ, не обязывает Минюст вносить все СМИ без разбора в список "иноагентов". Он сформулирован так, что Минюст не обязан, а может внести то или иное СМИ в данную категорию.
Если в случае с законом об НКО неправительственным организациям предлагали сначала самим записываться в соответствующий список, то СМИ российские власти просить не будут, а определят список "иноагентов" сами.
В принятых Госдумой поправках медийные организации поименно не названы. Однако устно депутаты неоднократно оглашали примерный список "подозреваемых". Пока в него входят два американских СМИ: радио "Свобода" и "Голос Америки". Их представители в России уже получили письма Минюста РФ с соответствующим предупреждением. Оно пришло буквально через несколько часов после голосования по законопроекту в Госдуме.
Что грозит СМИ-"иноагентам"
Не ясно. В тексте поправок, опубликованном на сайте Госдумы, об этом прямо ничего не сказано. Вероятно, на них распространятся те же штрафные меры, что и на НКО, признанные "иностранными агентами". В СМИ со ссылкой на депутатов Госдумы говорилось о том, что предусмотрены и другие санкции: масс-медиа, занесенным Минюстом в список "иноагентов", но отказавшимся регистрироваться в таком качестве, могут запретить работу на территории России.
Поправки в закон о СМИ и в закон об информации были внесены вместе со вторым чтением другого законопроекта, касающегося возможности внесудебной блокировки сайтов нежелательных организаций. Напрямую эти законопроекты не связаны, но можно предположить, что еще одной мерой в отношении СМИ-"иностранных агентов" способна стать блокировка их сайтов в России.
Почему были приняты эти поправки
Инициаторы изменений в российское законодательство заявили, что хотят зеркально ответить США за то, что российскому телеканалу Russia Today (RT America) пришлось регистрироваться в Соединенных Штатах в качестве иностранного агента.
Deutsche Welle тоже попадет в список?
Не исключено. Обсуждая поправки, депутаты Госдумы называли и Deutsche Welle в числе тех, кого российские власти могут занести в список "иностранных агентов". Позже замглавы фракции "Единой России" в Госдуме Андрей Исаев выразил надежду, что "меры в отношении немецких СМИ не будут приняты".
Смотрите также: